宜昌：着力构建“全民城管”新格局
着力构建“全民城管”新格局
——秭归县城市精细化管理工作探秘
7月21日，秭归县茅坪镇橘颂社区某居民家里来了几位客人，原来是秭归县城管局局长林松带领工作人员上门慰问来了……
当众商户眼中的“硬骨头”主动拆掉违章建筑后，后面的工作也就水到渠成。作为秭归全面推行城市精细化管理工作中的一个小插曲，类似的故事几乎每天都在这座小城上演。
每当游客走进被誉为“湖北省环保模范城”、“国家卫生县城”和“全国文明县城”的坝上库首第一县秭归时，都会惊叹于这座小城的干净整洁和文明有序。而这一切得益于该县在城市精细化管理工作中，以共建共管的“大城管”理念为方针，综合全县上下各级力量，动员社会各行各业参与，着力构建“全民城管”的新格局。
2016年2月27日，秭归县委、县政府组织召开规模达700多人的城市精细化管理工作大会，县委书记卢辉全面安排部署城市精细化管理工作，县委副书记、县长杨勇明确下达“十大任务”，并与42个城管委成员单位签订了城市管理责任状，标志着该县城市精细化管理工作迈进“全民城管”时代。随后，一月一次的高频次推进督办会，以及集中汇编印发的方案、文件等，使得城市精细化管理工作成为该县在实现“四县”目标过程中的一项“书记工程”，更成为上至书记县长，下至普通百姓密切关注的民心工程。
随着城市化进程的明显加快、城市框架的不断扩大、城区人口的快速增多，城市精细化管理工作成为新形势下县委、县政府面临的新课题。经统计，2012年，仅县城违章建筑就多达535户。按照以往突击式、运动式整治行为，依靠某一个单独的执法部门，无法从根本上解决城市发展与市容秩序之间的矛盾冲突。为此，该县创新推出“4+X”的管理机制，抽调城管局、公安（交警）、工商食药市场监管、交通等四个部门的执法力量，组建了常态化的执法联勤队伍，并根据实际情况，联合相关职能部门执法机构，对城市的市容、交通、治安和市场秩序，依法开展了违建、“双禁”、市容环境、交通秩序、狗患、噪音、重点小流域、房地产市场等“八大专项整治”行动。近3年，共计管控各类建筑1284户（处），累计拆除违建面积近4.68万平方米，3条主街道285个临街门店店牌得到整改，三大农贸市场83个流动摊点得到规范，依法取缔152处违章占道摊点、查处违规装载车辆58台次，查扣非法运营车辆30台次……秭归城市管理工作实现“从粗放向精细、从分散向融合、从突击向长效、从治标向治本”的“大城管”格局转变。
如今，走进秭归的大街小巷，城市建筑鳞次栉比，小区绿化错落有致，社区环境优美宜人，园林景观别致典雅，好一派峡江移民新城风光。而在几年前，一些小区却是另一番模样。
“我们社区主要是三峡移民迁建企业，企业改制后，‘门前三包’无法落实，很多居民成了下岗工人，一些小区连物业费都收不齐，物业管理成了老大难问题……”谈起以前的情形，橘颂居委会副主任傅林波连连摇头，“现在通过网格员开展日常入户调查摸排情况，社区则每月开展一次巡查，哪里的小区环境或设施需要整治，我们只要列出整改清单，对应的包片责任单位就会迅速想办法协助社区解决。现在我们橘颂社区已经是全县城市精细化管理星级示范社区了！”
谈到包片责任单位对社区环境治理工作的支持，傅林波更是如数家珍：谁帮忙改造了下水道，谁帮忙砌筑了护栏，谁帮忙修建了小区统一晾衣杆，谁又帮忙补种了小区裸露绿地……
2014年，根据该县出台的《秭归城市精细化管理工作方案》，县城城区被划分为17大片124个小网格，按照“县级领导包区域、单位包片区、社区与责任单位共建”要求，明确产权单位、“门前三包”责任单位及包片单位工作职责，并纳入年终综合目标考核及文明单位评选范畴，从管理职责、工作关系、督查考核等各个环节，一层一层压实责任，从管理层级和深度上彻底消除城市管理死角，让城市精细化管理的触角真正抵达每个小区、每条小巷、每座楼栋。
今年，该县组织责任单位开展的包片责任区环境卫生和小区“脏乱差”问题专项整治行动多达19次，累计清理卫生死角80处、清运垃圾60余车200余立方米，清除小区乱耕滥种的“菜园”7000多平方米，补植裸露绿地麦冬草皮2.7万斤……乱搭滥建、乱牵滥挂、乱贴滥画等社区治理十大“顽疾”在社区统筹、部门联动、齐抓共管、人人参与的“全民城管”机制下，得到有效破解。
然而，“革弊”是一方面，“鼎新”则需要对市民从思想上开展引导、从行为上进行规范、从习惯上加以改变，培养市民的城市意识和公民意识，让城市管理工作真正成为每位公民自觉遵守的责任义务。
2015年12月30日，秭归县精神文明建设委员会印发了《秭归县关于广泛开展“十星”创建活动的实施意见》和《秭归县“十星”创建考评参考标准》，在全县所有机关、企业、村镇、社区、市场、学校、家庭、小区、楼栋及个体经营户中，全面开展“十星”文明创建活动。而“社会管理星”、“环境卫生星”、“志愿服务星”、“公益宣传星”等涉及城市精细化管理工作的内容成为各行各业的共性标准。
2016年以来，多部门联合开展的“万人洁城”、文明交通劝导、屈原故里端午文化节志愿服务、中高考“护考行动”等活动参与人数累计达上万人次，主题志愿服务和社会公益活动逐渐成为常态。市民通过参与城市精细化管理工作，城市文明印象逐渐内化为市民自觉行为。在感受到城市文明所带来的舒适与便利的基础上，这种行为自觉又进一步固化为市民共同的思想观念和价值取向。“人人都是管理者、人人都是责任人、人人都是志愿者”主人翁意识的增强，使城市管理工作逐渐在社会和公民意识中达成共识。
共建共管的“大城管”格局的逐步完善、城市精细化管理工作职责的层层落实、“人民城市人民管”公众参与意识的逐渐增强，让古老的屈乡秭归在现代化城市发展过程中产生了蝶变效应，更让这座移民新城从内而外地焕发出城市精细化管理的现代文明之光！（郑家裕）
来源：三峡日报
