负面吸睛度减弱 正向报道增多
有人说，中国的城管，是世界上最难干的职业，“管与不管，商贩和市民群众都不满”。近年来，城管和商贩之间的对峙与冲突频繁见诸媒体，“城管打人”和“城管被打”屡屡引发舆论热议。
近期，“云南城管与小贩起冲突遭近千学生围攻”、“渭南城管被曝‘锤子执法’重伤农民工”等事件网民热议较多。与以往相比，网络舆论场选择性放大的倾向犹在、媒体标签化“城管”的现象也依然存在，网民仍对弱势群体抱有“罗宾汉”情结，但关于城管的正面报道增多、“城管也不容易”等声音开始显现，涉“城管”事件的舆论环境在悄然发生着细微变化。
近期涉城管舆情热点事件统计
据新华网网络舆情监测统计，2015年1月1日2015年6月10日，与城管相关的“殴打”、“冲突”等负面舆情信息量约36744条；从舆情走势看，整体保持在日均200条左右的曝光量，但整体趋势较为起伏。
其中，1月份渭南城管“锤子执法”事件、4月份周口城管围殴七旬老夫妻事件与成都郫县“城管持棍打人”事件、5月份两名武汉城管殴打商贩被开除事件等，形成多个舆情峰值，成为舆论关注重点。
最高峰出现在2月4日，沧州城管殴打卖春联小贩事件，媒体报道量激增至947条；次高峰出现在4月17日，媒体报道量931条，云南城管与小贩起冲突遭近千学生围攻的报道与盐城千万富翁拍摄城管执法遭群殴的报道产生叠加效应，引发舆论热议。
近期涉城管热点事件盘点
以下为2015年1月1日以来涉城管的热点舆情事件，按发生时间排序：
渭南城管“锤子执法”事件。据《华商报》报道，1月14日中午，在渭南高新区东兴街上，3名农民工受雇给一家商铺安装门头时，遭5名城管协管员阻拦。合阳籍农民工杨鹏飞与城管队员发生冲突，被打破头部。爆料网民还配发了多张照片，其中有城管队员手拿铁锤抡起来的图片，引爆负面舆情，被戏称为“锤子执法”。
沧州城管殴打卖春联商贩两人骨折。澎湃新闻报道，2月4日，沧州南皮县有一家5口人在自家门店摆摊卖春联时与城管发生冲突，5人被打伤，其中2人被打致多处骨折。网易新闻跟帖高达10234条，网友恶评如潮。
周口城管围殴七旬老夫妻。中原网报道，4月8日，周口流港区数十名城管围殴七旬老夫妻，群众拿手机拍摄。城管发现后，把拍照群众手机砸烂，进行殴打。事后，被打老人受伤住院，官方称老人先动手，城管队员只是还击。被打老人：胡扯八道！
成都郫县“城管持棍打人”。据《华西都市报》4月9日，四川郫县城管被网友爆料暴力执法，在四川师范大学成都学院门口，数名穿制服男子手持木棍围殴一名开小车卖水果的男子。事后，参与殴打的5名临聘人员被辞退、副大队长被停职。网络配图中用“惨无人道”一词形容摊贩被打的过程。
云南城管与小贩起冲突遭近千学生围攻。《生活新报》报道，4月16日，网曝云南昭通市城管到一中学门口执法的时候，与一名卖香蕉的老人发生冲突，遭到该校近千名学生围攻。当地相关部门负责人回应称，不明真相的学生受到周边商贩的煽动围攻执法人员，造成2名队员受伤。“我们的执法人员在整个过程中，打不还手，骂不还口，相当的委屈。”该负责人说。
盐城千万富翁拍摄城管执法时遭群殴。《法制晚报》报道，4月16日，网曝江苏省盐城市城管阻止市民拍照，群殴千万富翁，“土匪城管惨无人道，殴打无辜”等字眼在微信朋友圈传播，引发舆论热议。
相关舆情特征综述
综合来看，近期（2015年以来）涉城管的舆情热点有以下几个特征：
舆情热点事件“小而不断”，在地域和时间上呈分散状，没有形成重大舆情事件。尽管“云南城管与小贩起冲突遭近千学生围攻”、“渭南城管‘锤子执法’：用羊角锤将农民工打成重伤”等新闻在一家网站即引发逾10万条网民跟帖，具有较高的舆情热度，但事件的影响力、传播范围和受关注程度较之前的“延安城管暴力踩踏商户头部”和“湖南临武瓜农邓正加在与当地城管的肢体冲突中死亡”等事件，明显低不少。这一方面与事件未造成性质特别恶劣的结果有关，另一方面，也与近年来“城管”负面新闻频发、近期城管舆情事件“小而不断”（分散民众注意力）、有关部门舆情处置水平提高等有关。
可以说，“城管”的负面新闻所天然具有的吸睛度在减弱。有观点认为，民众对城管“作恶”已经“习以为常”，对城管“被打”也逐渐失去“拍手叫好”的兴趣。这在一定程度上表明，舆论对城管群体的负面形象已经固化且广为接受，重塑城管形象任重道远。
舆论开始反思城管沦为“弱势群体”现象，关于城管的正面报道逐渐增多。今年5月21日，洛阳女城管遭占道经营小贩踹头殴打一事引发关注，加之曾发生过的“广州城管被砍7刀无民众救援”、“湖北城管队长制止违建遇袭身亡”等事件，一向倾向于小贩的舆论天平发生摇摆：“城管也是弱势群体”、“城管和小贩都不容易”、“暴力行为不值得褒奖”……“互相理解”的呼声日渐高涨，理性看待城管执法的观点开始被强化，关于城管的正面报道日益增多。
进入6月以来，“5岁男童花生卡鼻武汉城管执法车紧急救助获点赞”“北京一考生打球腿受伤城管专车送‘伤兵’”“工地静悄悄宜昌城管全力‘护考’”“曲江城管熬绿豆汤免费送考生和家长”等新闻密集出现，尽管没有产生明显的舆论反应，但对舆论环境的隐性影响是可以预见的，其作用力需要时间来印证。
媒体一直被视为城管形象不佳的外部原因之一，“媒体‘选择性’报道推波助澜”、“媒体顺应民意，偏袒弱势群体”、“迎合受众，吸引眼球”、“新闻报道中城管‘话语权’缺失”等论调很有代表性，也有很多支持者。此番正面报道增多，无论这是否属于媒体的自发行为，都有助于构筑一个更加客观理性的城管舆情环境。
网络媒体仍是城管负面舆情的主要诞生地，网民路见不平发图上网仍是引爆舆情的惯常路径。表1中所列的近期十大热点事件，除“河北沧州城管殴打卖春联一家5口致2人骨折”外，其余几乎均遵循了“网民爆料媒体报道网民评论”的舆情演变方式。可以说，网民已经成为城管形象的塑造者与观察者，他们与媒体一起，左右着城管舆情的相关走向，也形塑着城管群体所需面临的外部环境。亚当·斯密说，同情首先是人的一种道德本性或道德天性，它是一种特殊的道德情感。同情弱者是社会公众的一种普遍心理，网民作为社会公众的一分子，又拥有便捷传播的天然优势，更容易将这种同情弱者的心理淋漓尽致地表达出来。所以，网民很容易成为道德监督的重要力量，这种监督具有草根性、突发性、互动性、道德性、言论的感染性等特征，也容易因情绪化而引起事实偏差。
但有一个共识是，网络舆论不是洪水猛兽。正视网民的舆情诉求、舆情处置公开透明化、取得网民理解与支持，是消除城管负面形象的关键一步，甚至，是提升城市网络形象的有效手段。处境艰难的城管执法部门如何消除“网络恶名”以及公众的误解，需要从了解网民、重视网民、疏导民意做起。（新华网舆情监测分析中心分析师 刘文婷、沈力力）
来源：中国建设报
