城管执法要习惯“被拍”
今年3月份，兰州市城关区鼓楼巷菜市场内，城管队员按规定收走一商户违规摆放在店外的玻璃柜台时，另一商户拿出手机摆弄，城管队员认为他拍摄了执法现场，要求他删除视频。遭拒后，10余名城管队员对他进行围追殴打。
之前，媒体也多次报道过市民拍摄城管执法现场遭遇殴打事件。
城管执法大都在街头进行，执法活动经常被市民围观，甚至被拍照、拍摄视频传到网上，城管执法过程中引起的纠纷往往会引发社会的强烈关注。
市民有没有权利拍摄城管执法？《宪法》第四十一条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”。也就是说，人民群众对国家工作人员的行政行为有行使监督的权利。城管执法属于行政行为，就应该接受群众监督。市民在围观城管执法时拍摄现场影像资料，是对城市管理具体行政行为的一种监督方式。从《宪法》要求及行政意义上说，城管人员是不可以拒绝市民拍摄的。
曾有报道称，安徽某市城管队员面对市民拍摄执法现场时大喊：“你侵犯我的肖像权！”市民拍摄城管人员是否涉及肖像权问题呢？根据《民法通则》，构成侵犯公民肖像权的行为通常应具备两个条件：一是未经本人同意，二是以营利为目的。但为了社会公共利益需要，如媒体进行舆论监督而拍摄和使用他人肖像，即使未经本人同意，也不构成侵权。也就是说，对于包括普通百姓、公众人物以及政府行政人员在内的所有公民，因非商业营利需要拍摄和使用其肖像，并不构成侵权。由此可知，市民拍摄城管人员现场执法过程是合法的。
既然市民有权利对城管执法行为进行监督，并且有权利进行现场拍照、拍摄视频，那城管人员就应该坦然面对，习惯“被拍”，有勇气接受群众监督。相反，如果因为反对拍摄，故意摔坏围观市民的拍摄工具，就涉嫌故意毁坏他人财物，触及了法律法规。为防止少数市民拍摄上传影像资料时截取局部片段，片面宣传和反映情况，城管人员应当增强证据意识，全方位、全过程拍摄执法现场，保存数据备用，一旦网络媒体出现恶意炒作情形，城管执法部门可以从容应对，辨明是非，澄清事实真相。
在依法治国的要求下，城管执法人员无论面对怎么复杂的情况，都要以事实为依据，以法律为准绳，做到依法执法，文明执法，不能感情用事，率性而为，否则，城管形象的转变与重塑将是一句空话。（王小星）
来源：中国建设报
