以数字化应用为契机完善施工图审查制度
编者按：我国于2000年开始实行施工图审查制度，随着数字化、信息化技术的发展，传统的施工图审查方式越来越不适应政府网上并联审批、电子化审查、建筑信息模型技术及工厂化装配式建筑的推广应用要求。近几年，上海、江苏等地开始试点数字化审图，将数字化、信息化技术引入施工图审查。审查方式的变革大大提高了施工图审查的整体效率和透明度，成为施工图审查健康运行、推进行政审批制度改革的有效方法。数字化技术在施工图审查工作中的应用势在必行。
大数据时代，数字技术迅猛发展，每个行业、每个人都在经意与不经意间享受着数字化技术带来的方便、快捷、效率与绿色。数字化技术在高速推动着各行各业发展与进步的同时，也在促使着每个人、每个行业必须去学习与适应。数字化技术在施工图审查工作中的应用也是大势所趋、势在必行。
施工图审查制度是维护人民生命财产安全、生态环境安全以及公共利益的一项基本保障制度。施工图审查工作是政府部门对勘察设计行业实现有效监管的重要抓手，是引导勘察设计企业规范行为、合理资源配置的必要途径；是为政府部门做出相关科学决策，及时提供详实、动态信息支持的一个重要源头；也是政府在简政放权、放活勘察设计市场的同时，实现有效监管同步到位、服务市场的必要措施。
数字化技术在施工图审查工作中的应用将会推动施工图审查制度的不断完善和发展，使施工图审查能够展现出更强的保障度、更有效的监管以及更精确、全面、动态的信息支撑和更优质的服务。
数字化技术在施工图审查中的应用就是要建立和实施数字化施工图审查系统，主要包括八个方面的内容。
1建立健康可持续的施工图审查机制
数字化施工图审查系统的建立与实施必须在政府主管部门的主导下进行。通过使用政府主管部门主导下的数字化施工图审查系统，建设单位可将项目施工图设计文件从网上直接报政府主管部门审查，按政府主管部门相关规定选定施工图审查机构并与其签订施工图审查合同。审查机构可在数字化施工图审查系统上完成施工图审查任务。政府主管部门可通过数字化施工图审查系统对建设单位的报审行为、审查机构的审查行为及审查质量进行有效的动态监管。这样既可进一步明确建设单位的报审责任、设计单位及个人的设计责任、审查机构的审查责任、政府主管部门的监管责任，达到责权明晰、平衡制约、规范行为、保障质量的目的，也可避免施工图审查业务的不规范竞争，消除因过度市场化带给施工图审查的严重损害，从而让施工图审查真正回归到原来本应具有的非营利性的质量监管这一属性上来。
2强化政府主管部门的有效监管
借助数字化施工图审查系统，政府主管部门能够掌握勘察设计企业和从业人员详实的从业行为信息，掌握其完成项目的施工图设计文件中所存在的违法、违规和违反工程建设标准强制性条文的信息以及其它可授权上报的质量信息。
依据这些信息，政府主管部门能够实现对勘察设计市场、勘察设计企业及其从业人员的动态高效监督管理，实现市场放活与有效监管的同步，进一步使施工图审查成为对行业监管的强有力抓手。此外，还可针对设计中存在的问题进行整理、分析、研究并提出相关报告，定期向社会公布，引导企业合理资源配置、个人技术进步，发挥优点、弥补不足。
根据近期统计情况判断，这些信息将有力佐证五方责任主体负责制或将来的建筑师负责制和施工图审查制度并不对立而是协调统一的，前者强调的是个人主体责任，后者强调的是政府监管。
这些信息也能从另一个侧面说明一些发达国家和地区，比如美国、德国、加拿大、新加坡、日本和我国香港地区等，在建立有成熟、完善的建筑师负责制或责任主体负责制度的同时，为什么还要设立施工图审查制度。这些信息还将说明，勘察设计市场“放”得越活，作为“管”的施工图审查越需加强。
3完善施工图审查诚信体系建设
政府主管部门通过数字化施工图审查系统在掌握审查机构及其从业人员审查行为的同时，也掌握了审查机构和从业人员在审查活动中各类不可修改的数据信息，政府主管部门可随时纠正其不良行为，对不良行为进行处罚，也可随时随地检查审查质量，掌握真实的审查质量情况，奖优罚劣。这些为建立施工图审查工作的诚信体系创造了良好条件，在建立审查机构和从业人员的考核评价机制、动态监管机制的同时，实现对审查机构任务份额占有及审查机构和从业人员准入、退出机制的联动，让优者更优、劣者出局，引导审查机构合理配置资源，引导审查机构及其从业人员积极向上，自觉把精力放在质量保障、实力增强和个人能力、素质、水平提升以及技术进步上，从而使服务能力不断加强、服务水平不断提高，以此来为政府、为社会、为行业提供更优质的服务。
4建立施工图审查收费机制
通过数字化施工图审查系统可以进一步全面掌握施工图审查的工作量情况。对其整理、分析和研究能进一步确定施工图审查工作量与工程投资额或设计工作量的比例关系，同时参考发达国家和地区施工图审查收费标准，有助于建立合理的施工图审查收费机制。
在一些发达国家和地区，施工图审查向建设方收取费用。美国按工程投资额的0.5%~1%收取，德国、新加坡和我国香港地区的收费标准和美国相近，都比我国内地目前的平均收费水平高出至少10倍以上，且工作内容和我国内地的施工图审查内容基本一致。从国内外的实际情况来看，施工图审查收费是保证施工图审查正常运行、队伍稳定、技术水平、服务质量及健康发展的基础和必需条件。
5优化施工图审查工作机制
通过数字化施工图审查系统可进一步明确报审节点时间、报审程序文件要求和图纸文件深度要求，规范报审行为，还可减少环节、规范审查行为、优化审查流程、提高工作效率、提升施工图审查服务的满意度。
目前，我国个别地区由于施工图审查过度市场化，存在抢活、拉活、勉强审查、多轮审查、重复审查等问题，造成了审查时限长、影响建设进度的假象，其实都是施工图设计周期极度压缩、图纸深度不够而建设单位又急于开工造成的。审查机构累没少受、活没少干、钱没多挣，最后的矛盾却都集中到施工图审查上。代表各方利益的说法也因此活跃起来，如“多余环节”、“多此一举”、“红顶商人”、“红顶中介”等等，并借全面深化改革、简政放权的大势，呼吁取消施工图审查制度这一市场放活后其实需要加强的“管”的环节。这些都是过度市场化造成的必然结果，它与施工图审查本应有的性质及本身发展规律是极不相符的。因此，要“放”活的是勘察设计市场，作为“管”的施工图审查绝对不能“放”。施工图审查必须在政府主导下运行，把工作重点放在优化服务的“服”上，而数字化施工图审查系统为此提供了条件。
6推动联审并审制度建立与实施
数字化技术使消防、人防等专项审查与施工图审查联合审查成为可能，有关部门可以按政府各主管部门相关规定在一个系统平台完成各自的审查工作，做到前后有序、衔接合理、程序优化，提高工作效率、压缩审查时间。另外，在政府部门落实优化顶层设计、专业归口管理等改革后，数字化施工图审查系统为审查合并创造了条件，必将得到社会的极大欢迎和支持，从而使简政放权、减少环节真正落到实处。
7建立大数据平台
通过数字化施工图审查系统，政府部门可以掌握本地区内建设项目数量、建设规模、投资情况、建造方式情况、产业化建设情况、绿色建筑建设情况等，并可根据需要设定数据信息记录选项和采集相关数据信息，为科学决策与实践提供强大的支撑。
8完善施工图审查质量保证体系
数字化技术的记忆存储功能，可查询、可追溯功能以及对比功能、留痕功能，既能快速判断修改是否正确，还能及时发现设计自行修改的内容，从而有效保证审查质量。技术上的优点还有很多，需要不断去开发。
数字化施工图审查系统的研究与开发一定要坚持以人为本的原则，更好地适应施工图审查的工作特点和要求，更好地解决实际问题，不断完善施工图审查质量保证体系，推动勘察设计行业健康发展。（中国勘察设计协会施工图审查分会秘书长 刘宗宝）
来源：中国建设报
