土地规划梳理 18亿亩耕地保有量死守到2020年
18亿亩耕地保有量死守到2020年，最近国务院下了死命令。并且要求国土资源部开始重新进行《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称纲要)修编工作，要对《纲要》的各项关键指标进行调整。
半个月前，国土资源部上报的《纲要》草案被国务院以“不够严格”为由暂缓审批，重新调研工作随之启动。
这次重新部署的调研工作中，耕地、农用地的保护是头等大事。调研将依照“四清查、四对照”的原则进行，重点要查实分析耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量等关键数据，在此基础上，“从严开展《纲要》修编工作”。
所谓“四清查、四对照”具体是指，查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。
显然，这将成为重新调研的主要“问题单”。
死守耕地
在国土资源部上报的草案中，每年允许的耕地减少数量为280万亩，当时，国土资源部内部认为这已经是一个相当严格的标准，但国务院仍表示这个计划“不够严格”。
对于280万亩这个数字，国土资源部实际上也是经过精确的测算得出的：根据国家“十一五”规划纲要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2亿公顷(合18亿亩)。2005年为1.22亿公顷(合18.3亿亩)。这就意味着，按此计划，“十一五”期间每年耕地可以减少0.3%，即600万亩，如此对比，280万亩的数字确实已经十分严格。
“但国务院这次提出，18亿亩这个数字要坚持到2020年，这导致《纲要》必须重新修改。”一位知情人士告诉记者。他透露，国务院之所以提出如是要求，主要是考虑到未来10-15年中，中国的人口还处在高增长的状态，对于粮食安全的要求十分苛刻，而死守耕地是保证未来中国粮食安全的基本条件。
出于同样的原因，国务院提出在“十一五”期间，基本农田不能再减少，而《纲要》草案中与年均减少280万亩耕地连带提出的年新增500万亩建设用地，也被认为没有体现集约、节约的原则，应该进行相应调整———这一切的根本，均在于对耕地保有总量不可突破的底线。
协调之难
由重置耕地底线而引发重新调研到汇总无疑需要时间，不过更加耗费时间的却是与地方政府的协调工作。面对这一切，国土资源部一位内部人士向记者坦言，《纲要》年内出台的可能性已经不大。
在此前进行的修编工作中，在农用地转用、占补平衡等关键指标的分配上，国土资源部与地方政府反复协调才能确定。由于地方对于建设用地的需求持续放量，因此，地方政府存在不同程度的瞒报实际耕地总量问题。在一次非正式的检查当中，国土资源部曾发现，不少地方将基本农田谎报为中低产田，甚至荒地，以便占用开发。而在本次调研的过程中，则必须摸清现有耕地的实际总量，这无疑又需要与时间赛跑。（中华工商时报）
