湖北省建设信息中心

    核心提示：学有所教、人有所用、住有所居、老有所养、病有所医、困有所帮，是民心所盼。2012年已经过去了，该市城乡居民养老保险实现了全覆盖、市直新农合与城乡居医疗保险并轨、十三排的居民将要搬进环境优美的保障房安置点……一年来，变化的地方太多了。黄石260万居民的日子越过越红火，正在向着幸福和谐迈进。

　　社保体系覆盖城乡

　　月底，又到城乡居民养老保险领现的日子，开发区居民田法启拿着政府发放的“红本本”在银行里领回了老俩口的养老金。

　　70岁的田法启老人在“农转非”政策下，与60多岁的老伴每人享用210元的补助，除此之外，就靠外地打工的子女偶尔捎点钱回来。一直以为晚年生活就要这样紧巴巴地过去了，万万没想到的是，政府开始为他们买单养老。

　　2012年7月21日，30多名60岁以上的城乡居民代表在人民广场喜领养老金存折。这意味着广大农民和城镇无业居民彻底告别了没有养老保险的历史，实现真正意义上的“老有所养”愿望。

　　市人社局局长许卫介绍，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖被列为2012年市政府“十件实事”中的第二件。实现全覆盖后，该市城乡居民养老保险将扩大到100余万人，全市有近20万60周岁以上的城乡居民按月领取基础养老金。

　　与此同时，该市在全省率先推行医疗保险城乡一体化进程，顺利完成市直城区30696名新农合农民向城镇居民养老保险的转轨，医疗待遇水平明显提高。截至2012年11月底，全市社保参保总人数达256.49万人（次）。此外，去年上半年，支付全市企业退休人员养老金15.09亿元，确保了各项社保待遇按时足额兑现。

　　从这些数据中，我们都能感受到惠及全民的社会保障网编织得越来越密，人们幸福感与日俱增。
　　 　　
　　创业促就业增收入

　　“在社区宣传栏里，我偶然看到一个免费提供创业培训的信息。因为下岗在家，又没有工作，抱着试一试的心态，就报名参加了培训。”西塞山区下岗职工彭方圆告诉记者，因为参加了培训，自己和爱人做起了生意。

　　刚开始，资金不足，在社区的帮助下，彭方圆和朋友一起得到了20万元的小额担保贷款。彭方圆说：“包括工商、税务、卫生许可之类的手续，当天申请，当天就给办结了。有关创业的一些问题，随时可以向就业部门咨询。如今我开了两家店，生意都很好。”

　　如今，黄石有很多像彭方圆一样的失业者或者返乡创业者，成功实现了创业梦想。而这也主要得益于黄石推行的信用社区无抵押小额创业贷款以及创业培训。

　　该市通过开展创业促就业“七个接力棒”活动，截至去年11月底，训练中心完成城乡劳动者就业创业培训人数31853人，完成年度目标任务的151.68，超额完成60.01；其中创业培训7465人，完成年度目标任务的124.42，超额完成32.75。同时，全市累计完成新增城镇就业58217人，占目标任务数45000人的129.37，其中失业人员实现再就业23876人，完成全年目标任务的132.64，就业困难人员再就业人数15504人，为全年目标任务12000人的129.20；办理《就业失业登记证》87004本；期末城镇登记失业人员实有人数30488人，登记失业率为3.68。

　　更为重要的是，黄石就业增长模式实现了由安置就业向自主创业的历史性转变。

　　2012年7月，黄石被评为“全国创业先进城市”，成为全省3个获此殊荣的城市之一。在未来五年里，该市还将通过创新就业服务方式，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，促进就业。
　　
　　建成广厦俱欢颜

　　走进广州路口，紧邻着黄荆山的12栋高层建筑特别抢眼。这座看似高档住宅的小区就是黄石的“金广厦”项目。

　　次卧的小飘窗、主卧的小阳台、厨房的推拉门……69.8平方米的房屋处处精巧。这样巧妙的设计与建筑，让黄石的住房保障模式走上了国家讲堂，引起了与会领导的高度关注。春节前，十三排的居民将会搬到这里来住。

　　2012年12月26日，记者来到西塞山区吴家湾保障房居民安置点。108户居民已经于12月13日提前搬进来入住了。A栋2单元603房主、54岁的贾先员满脸笑容地领着记者进了新屋。51平方米的房子，两间房里各放了一张床，铺着整齐的被褥，客厅堆放着简单的家具。

　　贾先员告诉记者，以前一家四口住在十三排山上，环境很差，交通也不方便，如今搬到这里方便多了。“现在小区的环境很好，虽然我们还没钱装修，但是搬进新家就是一个良好的开端，以后的日子肯定会越来越好。”

　　吴家湾保障房的住户都受益于市政府2012年十件实事其中之一的住房保障工作。年初，市政府向市民庄重承诺：全市今年开工建设和筹集各类保障房1.1万套，启动棚户区改造5000户，对6000户城镇低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。目前，该市住房保障的大部分目标任务已超额完成。

　　截至目前，全市共开工各类保障房19598套（户）。其中廉租住房项目6个共651套，经济适用房项目5个共1513套，公共租赁住房项目18个共6000套，限价商品房项目1个共800套；启动棚户区改造10634户，其中城市棚户区改造项目24个共4709户，工矿棚户区改造项目3个共2722户，垦区危旧房改造项目6个共3203户；预计新增租赁补贴2421户，共向1.15万户低收入家庭发放租赁补贴1700万元；竣工保障房10534套。
　　
　　提高困难群众保障线

　　家住开发区明家塘的明细平，原本靠养鱼、卖鱼为生，日子还算不错。但是，2010年大儿子因肝病去世，2011年二儿子也查出得了乙肝。家里花光了所有积蓄为他们诊病，最终二儿子也因病去世。“欠着外债，孩子也没了……”他哽咽着说。

　　开发区得知情况后，直接为明家送来了慰问金，还主动给老俩口申请办理低保。“没想到有这样的政策，起码孙子读书的钱有了。”明细平告诉记者。

　　保民生就是保稳定，保民生就是保发展。近年来，该市逐步建立和完善了以最低生活保障、农村五保供养和灾民救助为主体、慈善救助为辅助的、临时救济和配套优惠政策为补充的社会保障体系。目前，该市共有农村低保对象36493户，94307人，人均补差71.06元。2012年累计发放农村五保供养资金547.46万元。到目前为止，全市基本上已经完成农村低保扩面提标和农村五保提标工作。

　　针对该市27952户城市低保对象、月人均补差199.82元的情况。从2012年7月1日起，该市将城区城市居民最低生活保障标准由现行家庭月人均380元调整为家庭月人均420元；城区农村居民最低生活保障标准由现行家庭年人均1800元调整为家庭年人均2000元。

　　同时，2012年10月8日，市民政局、市慈善总会通过“慈善一日捐”活动募集善款，正式建立了该市首个大病医疗慈善救助基金——黄石市慈爱方舟大病医疗慈善救助基金。该基金以城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗和城乡医疗救助制度为前提，以家庭自救为基础的一个补充性专项慈善救助基金。

　　城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保，建立了社会救助和保障与物价上涨挂钩联动机制，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，社会救助标准不断提高，临时救助工作日益规范，有效保证了该市困难生活群体的基本生活保障。

　　大事记
　　
　　 ◆2012年1月1日起市直新农合与城镇居民养老保险施行并轨；

　　 ◆2012年1月29日，市建委传来喜讯：由住房城乡建设部、民政部、中国残联、全国老龄办联合下发通知，该市成为全国30个获得“十一五”全国无障碍建设创建城市之一，湖北省获此殊荣的还有襄阳市；

　　 ◆2012年6月26日，黄金山百万平方米还建楼开工，该工程分别在四棵、百花、金山、王太、张冲和王贵6个集中还建点分步、分批实施，总投资达20多亿元，工期预计在2年内完成，这在黄石建市历史上是从未有过的大手笔；

　　 ◆2012年7月21日，30多名60岁以上老人喜领养老金，这标志着黄石市城乡居民养老保险制度正式全覆盖；

　　 ◆2012年7月17日，黄石市被评为“全国创业先进城市”，成为全省3个获此殊荣的城市之一；

　　 ◆2012年10月8日，该市首个大病医疗慈善救助基金——黄石市慈爱方舟大病医疗慈善救助基金正式建立。

　　宜居更要乐居

　　亚里士多德说过，人们为了生活来到城市，为了更好的生活而居留于城市，城市的本质在于“诗意般地栖居”。这道出了城市发展的真谛：让生活更美好，让民众更幸福，这也是建设“幸福城市”的目的所在。

　　何为幸福？单纯的城市建设，并不代表民众的幸福。一座城市发展得好不好，能不能给人带来幸福感，民众给予的评价最直接，就是这座城市能够安居乐业：住的周围有绿水环绕，工作的地方有发展前景，看病的时候不需担心昂贵的药费，困难的时候有人帮助……尽管幸福的内容各有不同，但幸福的感觉却完全一样。

　　过去的一年里，市政府办的每件实事都是民生至上，奋斗的目标是“让全市人民过上幸福美好生活。”

　　过去的一年里，养老保险实现全覆盖，全市有近20万60周岁以上的城乡居民按月领取基础养老金；医疗保险城乡一体化，顺利完成市直城区30696名新农合农民向城镇居民养老保险的转轨……

　　一组组实打实的数字，一件件以人为本的实事，代表了看得见、摸得着、“惠至实归”的民生成绩单。幸福生活，有你有我。期待更加美好幸福的2013年！（来源：黄石日报）