关注城镇化中的不良倾向⑥
河南林州拆建之惑
近日，河南林州市读者给记者来信反映：林州姚村镇大片耕地莫名开发成商品房；学校瞬间变身为商业地产项目；经省交通厅批建、尚未验收的镇客运站“出生即死亡”；大拆大建导致林州多处烂尾楼……10月下旬，记者两次到林州市有关区镇调查，感到该市的一些拆建项目确实让人困惑。
姚村镇汽车站“刚出生即死亡”——
前建后拆令人心疼
到处残垣断壁，处处尘土飞扬，施工车辆不时呼啸而过，“姚村变城市村民变市民”的大幅标语随处可见。这是记者在林州市姚村镇看到的景象。
姚村镇位于太行山麓，地处晋、冀、豫三省交界，省道228东南线穿镇而过，交通条件十分便利，是闻名全国的汽车配件生产基地。去年，让姚村镇人特别心痛的一件事是，新建的汽车站“刚出生即死亡”。
张永玲的家人2006年在姚村镇镇政府公开招标时中标，投资建设姚村镇汽车客运站。2012年5月，占地9.5亩、投资400多万元的姚村镇汽车客运站已经建设完工。令他们意想不到的是，5月15日，姚村镇政府下了拆除通知，将于5月16日对汽车站强制拆除，要求张永玲的家人一天之内搬迁。
因为拆迁补偿协议没有达成以及投资人的坚决保护，客运站主体至今还没被推倒，可附近临街商铺后面的几十亩玉米地却早在去年8月已被全部推掉。现在，这片土地已经成了施工场地，在建的临街新商铺已经封顶。
“拆我们镇汽车站，不仅仅是投资者个人受损，关键是影响当地村民出行。大人出行不方便暂且不提，现在省道上来来往往的都是大货车，小孩子在这里等车可是不安全哪！”当地人抱怨说。
按镇政府的说法，这次拆迁源于省道扩建的需求。可有关材料显示，“省道228东南线”扩建，2012年10月才通过省发改委审批立项。姚村镇汽车客运站等于先拆后批。姚村镇政府工作人员表示，该镇汽车站是否重建，那要看林州市交通部门的意见。
根据知情人的指引，记者来到“姚村镇联中”。在联中校区，首先映入眼帘的是“格利维亚商业街”售楼部。售楼部工作人员告诉记者，该公司已经将联中的土地买下，在这里开发商铺、商品房及酒店等项目。
“联中学校为商业开发让路被拆，多可惜啊。公益性用地怎么能转眼变成商业地产项目？”姚村镇西张村王姓村民说。
姚村镇政府工作人员告诉记者，联中学校现已迁到林州四中，至于原校址开发商业地产项目他并不知情，分管领导不在家，也没法给记者答复。林州市房管局市场管理科负责人则坦言，“格利维亚商业街”并没有取得商品房预售许可证。
龙山街道有村民三次“被拆迁”——
反复折腾苦了百姓
“我这几年就没过几天安稳的日子，可能是运气不好吧，我儿子家已经搬了三次，重建了三次。”提及自己多次搬迁的经历，林州市龙山街道办事处西街村的李菜省叹气道。从2005年7月到2012年8月，因为修路、修龙湖，他已在老宅基地原址附近经历了三次拆建。
“规划改来改去，政策朝令夕改，坑的全是我们老百姓啊。”有着类似经历的西街村李姓村民感慨道。
“我并不反对自家的土地在必要时为公路扩建让路，但不能让个别人打着公共利益的名义进行商业开发，我现在有种被欺骗的感觉。”姚村镇姚村居民杨庆国说起耕地被占用的经历，很是激动。
2011年3月，杨庆国家里0.98亩基本农田被姚村镇政府以拓宽公路为名征用，但原址并没有像当初“规划”的那样完全用于公路拓宽，其中一半土地都被开发成了商品房——普罗旺斯小区。
据普罗旺斯售楼部工作人员介绍，该小区位于姚村镇姚村村，占地600多亩，一期工程基本完工，已卖出1/3。
当杨庆国提出被征用的土地为何改变使用性质时，姚村镇政府杨姓工作人员坦言：普罗旺斯小区的相关手续镇政府没有，有时连我们也见不到，征地、拆迁都是市里安排的工作，我们只是协调配合。
圈占的良田闲置多年——
宁愿长草不让种粮
林州的大拆大建看起来很红火，但背后的隐忧也渐渐凸显。
“姚村镇圈了好多地，闲置很多年都没有开发，看着那么肥沃的土地长满荒草，实在太可惜了！”在群众的指引下，记者在姚村镇下陶村附近见到了多片被圈起来的土地。
“这一块就有300多亩地，听说是与北京的一家公司联合开发的，骗我们说是搞开发，现在闲置两年多了。他们宁愿长草，也不让我们种粮。”下陶村秦姓村民说。
据姚村镇政府工作人员介绍，下陶村被圈起的土地已经纳入了该镇工业园区规划，至于相关手续是否办理，如何办理，开发何时启动，镇政府并不清楚。
重点小区门庭冷落——
或像鬼城或成烂尾
“西街村因修建龙湖而拆迁开发的‘东城旺世’就是‘鬼城’，占地好几百亩地，分12个区，晚上是黑压压一大片，灯光很少，根本没有人气儿。”西街村居民告诉记者。
“开发商早就跑了，定金和部分房款交了两年多，至今也没交房。如今只能住到闺女家，天天提心吊胆的，也不知道啥时候会有结果。”“巴黎香榭”小区业主贾女士一脸的焦虑，手里小心翼翼地捏着多张收据。
记者来到位于林州市长安路北段路东的“巴黎香榭”小区，只见小区售楼部玻璃墙灰尘遍布，斑驳的门檐，生锈的铁锁，小区内杂草丛生。
据了解，“巴黎香榭”住宅开发项目占地140余亩，规划建筑20余万平方米。目前已完成投资2亿多元，小区20栋楼已有19栋封顶，虽然该小区并没有商品房预售许可证，但房屋已预售600余套。
类似“巴黎香榭”境况的还有长安印象等多个小区。长安印象小区内只有一人留守，宽敞豪华的大门紧闭，无一办公人员。透过宽大的玻璃门，记者看到里面“政府支持项目”等宣传标语。（任胜利）
怀化扎堆建三个“汽贸城”
湖南省怀化市现有50多万人口，在近两届市委市政府打造“生态宜居城市”和“五省周边城市”的战略决策推动下，怀化市“开疆拓土”，城区面积几乎扩大了一倍，城市交通、道路等基础设施可谓“天翻地覆”。市民对怀化城市的发展给予了肯定，但对城镇化过程中出现的一些问题也有些看法，比如重复建设问题。
这个问题在建设“中国西部汽车物流产业城”项目上体现得“淋漓尽致”。为建设该项目，当地政府可谓绞尽脑汁，采取化整为零的方式，将2000亩粮田分别以5个“子虚乌有”的项目直接上报省国土资源厅批准立项，绕开了国土资源部审批。而在批准建设该项目时，市内红星南路已建成一个汽车贸易城并已开始营业；在市区鸭嘴岩镇沪昆高速公路入口处附近，还有一个近600亩的“怀化工矿机械汽车世界”正在兴建。一些汽车经销商和市民质疑这些项目能否带来效益，认为在一个只有50多万人口的中小城市同时建设三个汽车贸易城，不仅存在项目重复建设问题，对所有经销商经营都会产生不利影响，而且也造成了土地资源的严重浪费。
10月31日，怀化“中国西部汽车物流产业城”正式开业，当天举办了第一届大型汽车贸易展销会。笔者参加了这一展销会，看到汽车4S经销店增加了不少，展出的各类汽车也不少，但看上去生意清淡。这难免让人担心这个汽车贸易城能否兴旺，会不会又唱“空城计”。（湖南怀化市 微言）
粗制滥造商品房害苦农民
推进城镇化建设就是让亿万农民进城，可农民在城里买房谈何容易。我所居住的邱县这样的小县城，房价每平方米近3000元，买几十平方米的居室就要20多万元。这对于靠种庄稼、年收入万元左右的农户来说无疑是个天文数字。
李嫂是李省庄村人，种了十几亩棉花，一家人辛苦半辈子积攒下十几万元，想要给结婚的儿子盖新房。可县里号召说要城乡一体化，未过门的儿媳提出要买商品房，李嫂拿出全部积蓄，又贷款10多万元，全部交给了开发商。之后，一家人就眼巴巴地盼望着住新房。
楼房10月份动工，一个冬季只盖了两层就停工了，也不知什么原因，这一停就是半年。几经风吹雨打钢筋都生锈了。冬季来临时，工程又匆忙上马。一幢七层小楼，拖拖拉拉盖了两个冬季。由于地冻天寒，建筑材料不合格，再加上质量监管不到位，楼房还未交工就出现墙体裂缝，成了名副其实的危楼。
李嫂半辈子的血汗买来这样的楼房，连呼上当，连肠子都悔青了。几次找开发商退房，开发商说李嫂是难缠户，列入黑名单，要进行制裁。因工期延误，开发商违约，应赔李嫂6万元。但开发商拒绝赔付，反说李嫂晚办公证手续给开发商造成11万元损失，房屋封冻，不予交付。李嫂多次奔波，县里有关部门不管，想打官司又出不起律师费，整日以泪洗面。
如今一些没有资质的开发商打着大集团的旗号粗制滥造盖楼，坑民害农。呼吁建筑工程质量监督部门从严把关，不要等楼房倒塌出了人命才去治理整顿。（河北邱县 李忠文）
“旧城改造”毁了特色文化
我的老家是皖西南的一个县级市，它在清朝年间曾经诞生过影响深远的文学流派。这几年在所谓“旧城改造”的政策下，一些原有老建筑被拆，代之而起的是清一色的钢筋水泥建筑。
我在苏南工作，曾有朋友跟我说，你的老家在历史上名声很响，但去了以后发现也都现代化了啊。朋友的话说得很委婉，我听出了其中的意思：慕名而去的他，没看到想看的东西，非常失望。
我曾在老家政府机关工作过，记得有一次开市长办公会，讨论的一项议题是城中某栋建筑的去留问题。会上博物馆馆长特意说明了那栋建筑的历史与意义，但没过多久，建筑还是被拆了，代之而起的是某单位一栋办公楼。
现在很多地方都在搞旧城改造，但旧城改造也应有所选择，应该有个“度”。对于那些不可复制的历史遗存，保留下来，其社会意义远远大于一时的经济效益。政府在旧城改造当中应慎之又慎，一方面要先征求民意再进行决策，另一方面要纠正片面的政绩观。高楼大厦不能与政绩画等号，千人一面的城市只会让人的视觉产生倦意，而那些独具特色的历史街区往往会让人眼睛一亮。（江苏常州市 周二中）
在GDP的指挥棒下，在城市形象比城市功能更讨好、更讨巧的境况下，形象工程、政绩工程以及所谓的旧城改造层出不穷实不为怪
“拆解”大拆大建
当今中国，工地空前的多。无论是大中小城市还是乡镇乃至村庄，人们的视野中都很难躲开画着圈的“拆”字和推土机与塔吊。抱怨全城“秋叶与灰土齐飞，苍天共黄土一色”的，不仅仅是南京市民，类似的情景在河南林州市包括位于太行山麓的小镇姚村镇也同样上演着。吊车林立，满目疮痍，汽车站刚建好即被拆、农民房屋几年之内3次被迁3次重建、一些打着“政府支持项目”旗号的新建小区或像“鬼城”或成“烂尾”……
是什么造成今日这种热火朝天、几近疯狂、以大拆大建为主导的“造城运动”？记者调查披露的林州市建设中的问题或许是一个可用来“拆解”、剖析的样本。
从表象看，其暴露出的问题有：先拆后批，公益性用地被用于商业地产项目开发；以各种名义强势征地拆迁，导致民居被拆来迁去，百姓居无定所人无宁日；借修路、修湖等公共建设之机，强征农民承包耕地违规建商品房；以“工业园区”名义圈占的良田闲置荒芜；拆迁开发的小区犹如“鬼城”人烟稀少；住宅小区楼没建完开发商却不见踪影，购房者惶惶不可终日。其中大多数问题在当今的城镇化建设中带有相当的普遍性。
如此混乱的大拆大建为何畅通无阻？百姓的弱势与政府的强势显而易见。“征地、拆迁都是市里安排的工作，我们只是协调配合”，姚村镇政府工作人员对于无合法手续的商建项目的说辞，人去楼空的开发商所建住宅小区中“政府支持项目”的标语，无不透露出这种强势味道。而在这种强势的背后，则是地方政府、开发商绑架百姓利益、房地产绑架城镇化的现实。
地方政府在城镇化中大拆大建的强势主导，往往来自强势的领导。“一把手”的独断专行、说一不二及地方领导的频繁更换，是大拆大建不止的重要原因。俗话说，“新官上任三把火”。许多“新官”最喜欢、最习惯烧的“火”就是大拆大建。不管一些人打出的旗号多么冠冕堂皇，拆穿了，其倚仗的不外乎是权力，追求的不外乎是功名利禄。因为，大拆大建是出“成果”的最快途径。如今，一心为功名者已是少数，多数人瞄准的是功名背后的利禄升迁。在GDP的指挥棒下，在城市形象比城市功能更讨好、更讨巧的境况下，形象工程、政绩工程以及所谓的旧城改造层出不穷实不为怪。急功近利的大拆大建的结果是，坑苦了百姓，破坏了环境，毁掉了文物，割断了文脉，扼杀了特色，浪费了资源，降低了公信力，助长了贪腐，并将贻害子孙。
10月28日，清华大学中国经济数据中心发布的中国城镇化调查数据显示，约16%即6430万的家庭在最近一波城镇化过程中遭遇过征地、拆迁。近些年，强征暴拆引发的社会矛盾、社会冲突不断加剧，大跃进式的城镇化建设的隐患与问题也日益显现。
现实告诉我们，民主与法治的保障不到位，就不会有科学发展，就难有美丽中国的现实景象。（赵蓓蓓）
大拆大建偏离“美丽”本意
在城镇化建设过程中，我国有些地方大拆大建风气不减，主要表现有三：其一，以加速外扩为特征的新一轮城市化倾向明显，其中尤以一线城市表现突出,城乡接合部大拆大建现象比较严重；其二，将大拆大建冠以刚性需求之名，把商业行为“打扮”成公益事业；其三，假建设之名行政绩营销，大多以新农村建设、新城区建设、城镇化建设为名，大肆拆旧建筑、建新项目。
大拆大建之后的新城市、新城区、新城镇或许只是形象的美丽，但绝非是美丽城镇。大拆大建表面上带来了视觉的漂亮，实际上给城市带来的却是巨大的负面影响。一方面，造成城市资源的巨大浪费，特别有些建设明显属于重复建设，造成土地资源和国家财政资源的浪费，不利于土地集约化。另一方面，建筑过于“短命”也造成了城市文化传承的断裂，有些城市大肆拆迁全然不顾及老建筑所承载的文化价值，消灭了城市文化的载体，毁灭了城市生态文化的象征。欧美国家百年建筑在城市中随处可见，已成为地域文化的表现形式，而我们的大拆大建打破了社会文化景观的完整性，会让城市成为表面光鲜却毫无品位和文化的水泥之城。
针对大拆大建现象，政府须转换思路，将精力从规模扩张转至城市管理上来，防止“大而无当拆建模式”造成的社会浪费。这需要决策者谨行慎思，杜绝为谋私利人为制造需求而力促拆建之行为；同时还应锐意改革，鼓励研究机构起草科学改造建议或规划，合理密植。大城市的“共济运动”应将精力放在改变中心城区的单极化发展模式上来，想方设法形成大都市圈的多极化城市群；中小城市应发挥肌力、“以缩带张”，发挥生存成本便宜优势，解决基础设施不足造成的“社会溃疡”，推进公共服务均等化。
美丽中国建设需要推进美丽城镇建设，但绝不是大拆大建，而应走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。（四川大学美丽中国研究所 王司雯）
来源：人民日报 责任编辑：刘姝
