棚户区改造应改治并举
如果说改造是“祛病”的话，那么，整治就是“防病”，这是棚户区改造问题的两个方面。在我看来，祛防结合、改治并举才是完整意义上的棚户区改造。
老旧小区，多是上世纪90年代中期或更早些时候出售给职工的“房改房”，大都是上世纪80、90年代建设的多层建筑及少数70年代建成的平房，除成片的小区外，还有一些是三五栋楼甚至只有一两栋楼的零星住宅。
这些老旧小区一般具有以下特点：首先是管理薄弱。职工个人购房后，实行自治性松散管理，这些年来，有些家庭购置新房乔迁后，将住房出租或出售，成为多单位、多成分聚集的大杂院，进一步增大了管理的难度，不少处于弃管、失管状态。其次是缺乏维修养护。基础设施建设本来就先天不足，历经多年的风雨侵蚀，早已破烂不堪，共用部位及设施年久失修，水电暖管线超负荷运转，跑冒滴漏，断水断电经常发生。最后是环境脏、乱、差。乱搭乱建、乱倒乱扔、乱贴乱画等现象严重。
倘若我们对老旧小区、住宅存在的问题熟视无睹，放任自流，无异于一方面在改造棚户区，一方面又在无意识地制造棚户区。与其让老旧小区变成棚户区后再动用大量人力物力改造，不如现在就未雨绸缪，及早采取措施。要紧密结合棚户区改造，把老旧小区包括零星老住宅的整治纳入规划，在全面调查、摸清情况的基础上，统筹计划，一并组织实施。
整治老旧小区要从理顺管理体制入手。有条件的，依托房改房小区或片区，委托物业管理公司实行规范化的管理；条件不具备的直接纳入社区管理，民主选举楼长，成立业主委员会，真正解决有人管、管得住的问题。原单位、街道办事处、社区居委会要依法行使职权，积极进行干预。
切实强化维修养护是搞好整治的中心环节，关键是资金要有保证。一般来说，出售公房后已从售房款中按比例提取了共用部位维修基金，但也存在一些特殊情况。以济宁为例，有的企业售房前自行组织了集资合作建房，职工已缴纳了集资款，售房时按照房改政策采取多退少补的方式理顺关系，从购房款中提取维修基金的政策无法落实；还有部分单位和企业回收房款后紧接着使用，未提取维修基金。
没有或缺乏专项资金是制约和影响维修养护的主要因素。对此，要区分不同情况，采取政府或原单位拨一点、街道社区拿一点、住户出一点的办法筹集、落实资金。在政府的统一指导协调下，针对共用部位、共用设施出现的问题，按照轻重缓急的原则合理安排维修，清查排除各种隐患，延长住宅使用寿命，确保居住安全。同时，整修道路、改善环境、完善基础设施配套，让群众重拾幸福感。（布坤明）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
