利川：开创城市管理新局面
查找差距 强化责任 发扬成绩
开创城市管理新局面
本网讯 通讯员李中、周敏、王启志报道：今年以来，利川市城管局在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的紧密配合下，在广大市民的理解和参与下，取得了一些成绩，也存在许多不足。需要我们迎难而上，继续发扬亮剑精神、吃苦精神、奉献精神，开拓创新，锐意进取，全面推动该市城市管理又好又快健康发展。
市容秩序和道路畅通明显好转
一是联合都亭办事处、公安交警、消防、工商，对六合街25家占道的夜市大排档违规搭建的棚亭给予依法强制撤除，依法取缔流动摊点，杜绝了占用人行道、机动车道、随意撑杆搭棚、私拉乱接等行为；成功搬迁了龙船大道南门段以路为市的蔬菜交易早市，打通了城区南北交通死结；依法取缔利农巷9个占道摊点，两条纵横交错的主干道成功互通；取缔了实小门口所有占道摊点，疏导了占道摩的，确保学校师生进出的“绿色通道”的通畅；对天桥严格实行全天候管理，确保天桥行人畅通；依法强制拆除摆摊近十年的六合北路修锁和修自行车两个摊点、龙船大道和胜利路交接处的两家水果摊，圆满解决了十几年遗留下来的“老大难”问题；对步行街700多个出店经营、占道摊点进行集中整治，禁止机动车、三轮车出入，实现了封闭式常态化管理。为湖北省十一届“春满楚天”地方春节文艺晚会展播颁奖活动暨湖北省2012年十大电视艺术成就颁奖会和全州“七运会”等大型活动提供了良好的市容环境秩序。
二是静态交通管理全面展开，在城区清源大道、江源街、金龙路、胜利路等路段设置了临时停车带，规范停放车辆“入位、顺向、头齐”，缓解了城区车多路窄、无停车场所的矛盾和城区交通压力，同时成功将中兴街占道经营的21个蔬菜摊点、31个移动小吃和沿街擅自搭建的棚具全部撤除，21个蔬菜摊点顺利搬进了大北门农贸市场。借用交警信息平台，对违规停放车辆信息实行一天一录入，5天之内未接受该局处罚的，录入湖北省公安交警管理信息系统依法处理。截止目前，现场整改、规劝超过10000台次，已对违停车辆填发罚单1667份，已接受处罚551例，录入交警信息系统的1018份，待处理的40份，交警信息系统已处理99条。依法处罚5万余元。
三是对全城人行道占道经营摊点、占道广告牌、沿街石块、水泥墩、废弃市政设施残留物等路障实行地毯式清理排查，消除了行人出行的安全隐患。发放、张贴公告3000余份，下发整改通知书2000多份，宣传资料20000多份,依法暂扣不锈钢钢架3个、铝合金钢架2个、铝合金窗子3个，三轮车10辆、手推3辆、摩托车115辆、四方伞10余顶、水果500余斤、展示柜、货架12组、烟厂大门碟子车、电脑、功放一套、各类小商品1000余件、清理街道碎石、砖块、水泥墩6车12吨。销毁大排档伸缩伞2顶、雨棚3顶。规范坐商占道1200余起，流动摊贩500余起，清除“牛皮癣”及软广告1800余处，对占道行为依法处罚28万余元。
坚持常规管理和专项整治相结合，确保工作见实效
对城市乱象，该局制定了《关于开展综合整治的实施方案》，严格按照法定程序，开展了市容秩序、“三违”行为、城区粉尘污染、夜市大排档等系列整治行动，整治之后，严格实行定人、定岗、定责的管理措施，切实做到“规范一处、管好一处”。
粉尘污染治理见成效。一是粉尘治理中队采取错时上班、蹲点把守等方式对城区16家建筑工地实行严格监管，对违规运输行为给予现场教育和整改，对城区200多辆专门运输建筑材料和建筑垃圾的车辆登记造册，对其他200多辆参与运输车辆的车主口头告知。二是对城区周边10家建筑料场及从事加工碎石、打石碑等企业或个体，配合住建、国土、安监、环保、工商等部门依法进行规范管理，依法限期整改，三是取缔城区主道附近从事煤炭经销的场所；四是加强对途经城区运输散体建材和建筑垃圾的车辆的监督管理，严格查处未采取防遗撒、扬撒等措施的车主，定期将违章车辆车牌号在“利川电视台和中国利川网”予以曝光;五是加大了宣传力度，给各建设工地、建材料场、车辆运输司机发放宣传单，充分利用宣传车、新闻媒体等，大造舆论声势，大力宣传粉尘污染的危害性和综合治理的必要性，以及与治理污染相关的法律、法规和政策，为粉尘治理营造良好的社会舆论氛围。六是对污染严重的合力建安、怡兴置业、恩施州翔宇建设、利川市八方房地产等工地进行了立案处罚，共立案18件，结案17件，教育并处罚违规运输车辆486台次，罚款15万余元，并收缴到位。七是城管委制定了《加强城区建筑工地车辆冲洗平台的管理规定》，对遏制粉尘污染作了硬性规范。
规划执法治理见成效。该局建立健全了领导机制，成立以局长为组长、分管副局长为常务副组长的“三违”工作领导小组；从城管执法大队抽调精干执法队员组建规划执法中队。按照市两办和“三违办”的统一部署，规划中队执法人员直接下派到都亭和东城街道办事处，参与对“三违”行为的巡查和查处。到目前为止，巡查发现违规建房707户，执法人员共下发停工通知书491份，责令现场整改335份、限期自拆183家、依法对顶风抢建的110家进行了强拆；对未取得《建设工程规划许可证》的行为进行了有力的查处。该局今年共立案239起，结案148起，其中收缴罚款859202.78元，免于处罚2家，很好的配合了全市“三违”整治工作的整体推进，对“三违”行为形成了高压态势；抽调精干执法人员进驻香连康健城、南环大道东段、龙船调主题公园等市重点工程项目，截止目前，对严重影响重点建设项目的112家新建、抢建行为给予了坚决查处，扫清了在建项目障碍，有效保障了重点工程建设的顺利推进。同时，共抽调近2000人次执法人员全程参与今年来的222次强拆活动，为强力推进全市“三违”整治工作和保障重点工程项目顺利建设付出了大量心血。
市政建设和日常维护见成效。一是城区生活垃圾处理场二期建设工程于7月28日竣工并投入使用；对清源路、龙船大道、南环大道新安装新型不锈钢果皮箱340个，全城安装可移动式垃圾箱100个；完成了体育路排水沟清淤；完成城区计划的行道树的补植，并加强日常巡查，做好园林绿化管护工作；完成了西门大桥人行道维修。同时认真开展整治破坏市政设施、毁坏城市绿化行为，共查处破坏市政设施案件行为5起，查处毁坏城市绿化案件行为12起，并按标准要求理赔到位；在全市范围内开展了户外广告专项整治，受理审批件72件，办理68件，有4件不符合审批要件的进行了说明；共清理拆除横幅6400条，商业门头牌匾、立式广告、楼顶广告、墙体广告、灯箱广告等16240块（处），依法销毁违规广告牌30余块，墙体喷绘广告8625米，涉及商家及单位3268户。
亮化工作成效显著。该局累计完成大街小巷路灯及景观灯维修维护1300多盏，更换巷道架空电线6000多米，更换龙船大道、滨江路、火车站广场、胜利路地埋电缆780多米，抢修被烧电缆450多米，龙船大道新铺设电缆管线360米，更换清源路东段、金龙路路段、腾龙大牌楼路段、滨江北路东段和清源诗廊多次被盗电缆2600多米，更换滨江南路专用变压器一台，安装东需、岩洞湾廉租房LED路灯19盏，配合住住建局道路改造，安装基斯顿大桥专用变压器一台，迁移腾龙大道专用路灯变压器一台，更换清源路西城路高压电缆100多米，检修保养路灯专用变压器35台，整修和更换步行街、滨江路景观灯260盏，采购及安装巷道路灯550盏，采购安装体育路至滨江路接线口路灯30盏。完成清江大道、胜利路、前进路、龙船大道和腾龙大道、东城路、西城、七条街道共1326盏路灯的节能改造任务,对七条节能改造路段的676根灯杆进行了除锈刷漆和维修。保证全市主干道路灯亮灯率达到98%以上，巷道路灯亮灯率达到95%以上。
“四讲”活动有声有色。结合各自工作岗位，积极参与“讲学习、讲自己、讲真话、讲负责”主题实践活动。该局通过“慈善一日捐”活动载体，募集善款13890元，与诗仙太白酒业联合，为贫困大学生捐款5000元；同时，结合“四讲”活动，加强了队伍建设，全面提升了队伍整体形象，效果明显。
队伍建设有所突破，城市管理新形象渐入人心
城市管理需要一支纪律严明、作风过硬、业务精良、不怕吃苦的城管队伍。利川城管系统全体干部职工近千人，队伍大、结构复杂，面临着繁重的管理任务。今年以来，局党组狠抓队伍建设，整合资源，将原协管员管理中心和规划执法大队归并到城管执法大队，根据工作变化适时调整队伍结构，营造风清气正的用人导向。通过开展整风大会找出自身存在的问题，敢亮短，敢于批评和自我批评，严肃处理作风涣散、业务不精、违规执法的人员，把能干事、愿干事的人员充实到一线岗位，不断完善各项队伍管理制度，用制度管好队伍，通过开展“我的岗位我负责，我的岗位请放心”的活动，评选“红旗中队”、“先进党支部”、“优秀环卫工人”等，树立榜样，形成赶学比超的用人机制。
注重学习培训，制定了“每周一课”的学习计划，通过对相关的法律法规强化学习培训，努力打造能适应、匹配现代化发展的城管队伍。实行每周一例会制度，把上周工作与本周打算进行科学衔接，使城管工作形成了系统性、连续性、长期性工作。集中培训市城管系统和乡镇城管执法中队执法人员依法行政能力，请专家授课，请分管法制的同志讲解，培训了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》等相关依法行政的内容和询问笔录、事前告知书等法律文书规范化制作及案例分析，集中开展6次学习，将业务学习和法律培训纳入常态化，着力提升执法队员法律素质和服务基层、服务群众的水平。
建立健全和完善各项规章制度，完善综合考评和监督体系，用铁的制度来约束人，严格奖惩机制，将乡镇城管执法中队执法一并纳入督察范畴，定期进行督查指导，规范执法行为，督查动真格，按照《督察条例》的相关规定，今年对违反纪律规定的扣分、扣款达200人次，扣款金额达10000多元，督察真正做到了对事不对人。
进一步厘清工作思路，积极开创城管新局面
继续完善大城管格局。紧紧围绕建设“武陵明珠、锦绣利川”的总体要求，真正做到“把城市建设当精品景区打造、把市政设施当名贵家具管护、把城市管理当自家客厅打理”。城市管理委员会不仅要从宏观上决策城市规划建设管理，更要解决制约城市管理的机制体制的深层次问题，才能真正形成领导挂帅、部门参与、上下联动、齐抓共管的工作格局，真正达到高品位规划，高标准建设，高效率低成本管理的目的。
继续加强城管队伍建设。城管队伍建设既是城市管理自身的需要，也是完善机制体制的问题，此前我们总是局限于现状，局限于拔苗助长似的提高自体素质，从来未从机制体制解决队伍建设面临的问题，按照“依法行政、纪律严明、形象良好、保障有力”的要求，需要提供一个自身强身健体的基本条件，更需要输血、补充能量，要通过吸收外部力量替换那些无法强壮的成份，才能真正打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的精干队伍。
通过开展“我的岗位我负责，我的岗位你放心”和创建“放心岗位”等实践活动，全面推行工作重心下移，强化一线工作法，在一线工作岗位上锤炼队员的意志、施展队员的才能，体现队员的情操；全面深化“四讲”活动，履职尽责、凝聚和传递正能量。讲学习，积极参与学习，自觉主动学习，做一个明理的人；讲自己，认真剖析自己，查找不足，做一个敬业的人；讲真话，“勿损人而利己，勿妒贤而嫉能”，做一个坦诚的人，讲负责，勇于担当，敢于担当，做一个负责的人。
继续强化常规管理和集中整治。城市管理是一个需要长期坚持的工作过程，既要做好常规化管理，也要适时集中整治。一是扎实做好舆论导向工作，加大对不文明行为的监督力度，公开曝光市民不遵守城市的陋习，把《文明看台》、《城事曝光平台》等城市建设与管理的专题和专栏做成精品，同时全面开展宣传读本“五进”活动；二是落实“门前五包”和市直部门包责任区制度，充分调动社区、单位、市民参与城市管理的自觉性主动性能动性；三是进一步强化静态交通管理，通过严管重罚改变乱停乱靠的不文明行为，确保城区道路畅通；四是进一步加强规划执法工作，全力打击“三违”行为，要搞好部门合作，形成合力，要统一政策和执行标准，要严格公正。
继续完善督查、奖惩机制。市城管委要进一步加大对各项工作落实的督办检查力度，通过各种形式和现场督查、专项督查、综合督查和社会监督，对城市建设和管理工作中不作为、乱作为行为严格责任追究制，对工作中做出突出贡献的给予重奖。
加紧做好专业市场规范管理。一是加快各类专业市场的规划、选址和建设进度，为规范城区专业市场提供基本条件；二是在各类专业市场尚未建成之前，合理利用城区背街小巷，将部分行业迁至指定的巷道，严格划行为市，规范管理；暂将二手车市场、废旧品收购市场规范到城南新区工业园区部分闲置路段，缓解城区交通管理和市容管理压力；三是优化渣土管理政策，尽快组建渣土运输公司，规范管理渣土和建材运输管理，有效治理粉尘污染。
总之，只有通过构建规划建设管理一盘棋、一个步调、一个声音的良好格局，围绕“洁、美、靓、畅、顺”开展综合治理，努力提高城镇管理水平，提升城市品位，才能达到全面促进全市城镇建设管理工作向前推进。
