湖北省建设信息中心

各市、州、直管市、神农架林区（建设局）：
    根据住房和城乡建设部《关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知》（建办质函[2009]340号）和《关于开展全国在建住宅工程质量检查的紧急通知》（建质电【2009】18号）要求及省厅年度工作安排，今年4-7月，全省自下而上地组织开展了以在建住宅工程为主的质量检查。现将检查情况通报如下：
    一、基本情况
    按照省厅统一部署，今年4-5月，全省企业进行全面自查，自查工程5360项，面积4242万m²，5-6月，各市州建设行政主管部门组织开展本地区质量检查，共计检查工程784项，面积794万m²，其中住宅工程682项，面积659万m²，查处各类问题966起，下发整改通知书275份。住房和城乡建设部“紧急通知”下达后，省厅及时按要求将原计划进行的质量检查对象和内容作相应调整，增加住宅工程的检查比例，突出保障性住房，并组织4个检查组，从7月14日至7月28日，依照住建部部署的质量监督执法检查内容、方法和评价标准，采取勘察、设计、施工文件与实体质量相结合、观感质量与实体检测相结合的检查方式，对全省16个市州（神农架除外）在建的房屋建筑和市政基础设施工程进行了检查。省检查组共抽查房屋建筑工程64项（其中住宅工程52项），总面积113万m²，市政工程2项。检查评价工程建设各方主体质量行为2557项，符合、基本符合、不符合项分别为1964、486、107项，占检查总项数的77%、19%、4%；检查评价工程建设强制性标准执行情况3019项，符合、基本符合、不符合项分别为2641、336、42项，占检查总项数的87%、11%、2%；对64项工程进行实测实量，无严重外观质量缺陷，60项工程的楼板厚度符合设计要求，58项工程的砼强度推定值和63项工程的主要受力钢筋强度满足设计要求。查处各类违法违规行为及质量问题23起，下发《责令限期整改通知书》13份，已责成相关单位整改；下发《执法建议书》10份，已责成相关建设行政主管部门调查处理。
    从检查情况看，全省在建工程质量情况总体良好，各级建设主管部门不断强化质量监督管理，在防止并消除质量安全隐患、杜绝质量安全事故方面成效明显，大多数工程建设参建方遵守国家基本建设程序，较好地履行质量责任和义务，加强工程质量的控制和管理，多数施工现场的质量管理体系有效运行，实体质量较好。具体表现在：
    （一）各级建设行政主管部门质量管理措施有力。武汉等大中城市根据本地地质特征及高层建筑多的状况，制定建筑深基坑专项管理相关规定并狠抓落实，取得较好效果；十堰等山区为解决当地常见的边坡支护问题，明确规定边坡支护必须经过设计并审查合格后才能开工；咸宁市等地加大监督巡查的力度，将每年开展一次的质量检查改为每季度一次，及时消除质量安全隐患；省质安总站针对深基坑工程逐年增多、监管技术力量明显不足的现状，将今年“楚天工程质量论坛”的主题定为深基坑质量管理，全省从事质量监督、监理、施工管理等400多人参加，有力指导各地开展深基坑质量监督管理工作。
    （二）工程建设各方责任主体质量行为较为规范。大多数工程参建单位及项目经理、总监能依照相关规定履行其职责，建设单位按基本建设程序要求办理施工许可和质量监督手续；勘察、设计单位注重个人注册资格，未发现个人资格不符合的现象；多数施工单位建立了质量管理体系，编制施工组织设计和专项施工方案，制定相关管理制度，质量检验、见证取样、隐蔽工程验收等制度落实较好；监理单位按照有关规定向项目派驻监理人员，编制监理规划及监理细则，实施旁站监理，并对材料进场、施工过程中的违规现象等发挥一定的监管作用。
    （三）工程建设强制性标准执行情况良好。勘察方面：检查评价882项，符合、基本符合、不符合项分别为799、76、7项，占勘察检查总数的90%、9%、1%。钻探数量和深度、原位测试质量、室内试验质量，以及勘察文件的编制符合国家及省厅相关规定要求，勘察强条应用与实际情况基本符合。设计方面：检查评价1332项，符合、基本符合、不符合分别为1223、101、8项，占设计检查总数的92%、7%、1%。设计注重基本安全和公共利益，结构体系合理，多数体型规则、传力明确，抗震设防标准、基本构造、框架梁柱、剪力墙、悬挑构件等大多符合规范要求。施工方面，检查评价805项，符合、基本符合、不符合分别为619、151、35项，占检查总数的77%、19%、4%。施工注重地基基础及混凝土结构质量，按要求将材料和砼试块留置并送检，未发现混凝土构件外观有严重质量缺陷的现象。
    （四）工程实体质量和施工过程处于受控状态。绝大多数施工单位在工程建设过程中能较好地贯彻执行国家有关标准规范，严把材料进场关、工序控制关和质量验收关；现浇混凝土构件的几何尺寸、轴线、垂直度、平整度及梁柱节点控制较好，强度满足设计要求。多数市、县的工程质量监督机构将实体检测作为质量监督的重要手段，对砼和砂浆强度、楼板厚度、钢筋保护层厚度等实施监督检测，及时发现并纠正施工中存在的问题，主体结构质量处于受控状态。
    二、主要问题
    （一）部分参建单位的质量行为有待规范。少数建设单位，尤其是招商引资项目、开发区工程的建设单位，不接受当地建设行政主管部门的管理，不按基本建设程序办事，未办理质量监督、施工许可等手续就开工，个别建设单位重大设计变更未送审；少数图审机构图审把关不严，存在漏审现象；一些施工单位的主要专业工种无证上岗或持证不全，主要原材料或试件未按规定实施见证取样送检，施工资料与工程进度不同步；部分工程项目监理部人员配置不符合要求，不能全面履行工程质量监理职责，少数项目的总监不是注册监理工程师，个别监理公司存在转让业务行为。
    （二）执行标准规范存在疏漏。勘察方面：对地下水、边坡和基坑的勘察评价深度不够、基础选型单一、没有比选方案。设计方面：有的结构体型规则性差、不利于抗震，有的设计深度不够，还有的构造要求不符合规范规定等。施工方面：多数工程现场施工计量、测量仪器未按规定检定，不少同条件砼试块的留置或养护随意，部分模板工程较粗糙，结构尺寸控制不准确、刚度及稳定性差，少数工程的圆孔板未堵头、安装未座浆，个别工程砂浆强度低，原位检测不能满足设计要求。
    （三）监理工作质量问题较为突出。一些监理单位人员配置不足、素质参差不齐、项目部人员不稳定。主要表现在：不少项目监理部由总监代表负责，总监对工程质量情况不了解、未掌握，形同虚设；多数项目的监理规划及细则套用范本，没有针对性，缺乏指导性；对施工过程中的质量控制不力，不能及时发现施工过程中存在的问题或发现问题但解决问题的能力不足，导致质量问题未能及时解决；监理旁站记录、监理日志内容不全，有的与施工日志内容和时间不能对应，多数无监理月报、阶段报告、专题报告，监理对施工监管的深度严重不足。
    （四）施工文件质量有待提高。一是管理不善，未及时归类整理，有的甚至不知去向，如有的施工日志传单式，有的见证取样单遗失；二是对工程质量的保障作用不明显，不能用文字或数据及时反映工程质量的实际情况，不能满足实际施工的需要，如用于控制拆模时间的同条件养护试件的留置和养护时间、用于结构实体检验的同条件养护试件温度记录等不齐全；三是真实性不强，如施工日志多数无技术质量管理内容，随意记流水帐，负责人不签字、不查阅等；四是质量粗糙，有的检验批、分项检验评定错误，有的不能交圈闭合，还有的签章不到位等。
    三、几点要求
    （一）加大查处力度，督促整改落实。这次检查出来的各类质量问题，检查组已下达《执法建议书》或《责令限期整改通知书》，有关责任单位正在整改，当地工程质量监督机构应对整改情况跟踪检查；对存在严重违法违规行为或结构安全隐患的工程建设责任方，当地建设行政主管部门应依照有关法律法规进行处罚，并将处罚及整改情况及时上报省厅，省厅将对整改情况进行复查。对于工程实体检测时查出的问题，如混凝土构件强度、砂浆强度、楼板厚度等达不到设计要求，要委托有资质的检测单位进行验证检测，视检测情况决定是否采取加固、拆除等相应措施，确保工程结构安全；对抽检不合格的钢材，要立即组织退场，同时要追踪该批钢材的来源和追溯其使用情况，禁止不合格钢材用于建设工程。
    （二）改进监督方式，提高监管效率。针对当前监督工作量与监督力量不匹配、监理职责与监理能力不匹配的实际，各地要积极探索实践，进一步改进监督模式，大力推行监督巡查制度，深化巡查内容，加大巡查力度，把现场施工、监理的质量行为、质保体系的建立和运行、实体质量的监督检测等，作为巡查的主要内容，实现行为监督与实体监督的有效结合；同时，依靠现代科技手段，利用网络信息平台提高质量监督效率，进一步推广和完善施工图设计审查管理系统，建立和完善现场与市场联动的监督机制和质量诚信评价体系，实现政府质量监督与社会舆论监督的有效结合。
    （三）突出监督重点，保证工程质量。这次质量检查中，不少深基坑工程和保障性住房不符合规范或技术规程要求，存在安全隐患，如深基坑施工方案未经专家评审、现场无监测，保障性住房施工管理粗放、实体质量粗糙等。各级建设行政主管部门，要根据本地实际，把深基坑工程和保障性住房列为本地质量管理工作的重点，制定有关规定或采取相应措施，认真落实住房和城乡建设部最近颁发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号文），并结合本地实情，在工作安排和资源分配上予以倾斜；各级工程质量监督机构，要加大对深基坑工程和保障性住房质量检查、巡查的力度和频次，督促相关参建单位严格执行工程建设强制性标准和《基坑工程技术规程》（DB42/159-2004）。同时，要严肃查处各类违法违规行为，不留质量安全隐患，确保深基坑工程和和保障性住房质量。
    （四）采取有效措施，提高施工、监理文件水平。施工、监理文件粗糙，乱、散、漏、缺现象绝非个别，有的填写随意，有的不能闭合，还有的未归类整理，资料不能与工程同步的现象较普遍。各地应尽快做好地方标准《建筑工程施工文件管理规范》（DB42/T503-2008）和2009年版《湖北省建筑工程施工统一用表》及《湖北省建筑工程施工统一用表填写范例》的宣贯工作，帮助基层工作人员熟悉理解规范条文和统一用表，促进施工、监理质量文件水平上台阶。

附件 1：《责令限期整改通知书》项目名单
     2：《执法建议书》项目名单

二00九年八月十二日
 

附件1：

《责令整改通知书》项目名单

1、工程项目名称：潜江市锦绣潜城8#楼
责任单位：长沙市华银建筑设计公司
存在的主要问题：构造柱设置不符合设计规范要求。
整改复查情况：正在整改中。

2、工程项目名称：潜江市阳光北苑经济适用房
责任单位：武汉市金鑫盛建筑有限公司
存在的主要问题：一层砌体和砂浆强度不符合设计要求。
整改复查情况：正在整改中。

3、工程项目名称：天门市江家河拆迁安置小区5#楼
责任单位：天门市建筑勘察设计院，湖北华顶建筑有限公司
存在的主要问题：一层局部墙体层高4.6M，不符合规范要求；一层砌体砂浆强度、构造柱砼强度不符合设计要求。
整改复查情况：正在整改中。

4、工程项目名称：荆州市硚房康城住宅小区工程二标段
责任单位：武汉市硚房集团有限责任公司荆州分公司
存在的主要问题：深基坑施工与紧邻一标段施工交叉作业，存在安全隐患。
整改复查情况：正在整改中。

5、工程项目名称：随州广水市广安大厦
责任单位：湖北三箭建筑有限公司
存在的主要问题：15层剪力墙梁主筋安装随意，锚固长度不符合设计和规范要求。
整改复查情况：已整改到位。

6、工程项目名称：鄂州市万佳凯旋城19#楼
责任单位：鄂州市方圆建筑安装有限公司
存在的主要问题：部分有防水要求房间未作砼防水翻边。
整改复查情况：正在整改中。

7、工程项目名称：鄂州市花湖开发区阳光花城二期工程
责任单位：黄石市佳境建筑设计有限公司
存在的主要问题：设计未根据勘察成果文件进行。
整改复查情况：正在整改中。

8、工程项目名称：黄冈市香格里拉长江花园10#楼
责任单位：湖北杨子建筑有限公司
存在的主要问题：三层部分柱砼强度不符合设计要求。
整改复查情况：正在整改中。

9、工程项目名称：黄冈市瑞丰花园1#楼
责任单位：湖北鑫发建筑工程有限公司
存在的主要问题：擅自变更设计。
整改复查情况：正在整改中。

10、工程项目名称：恩施州施南茗都亲凤阁商住楼
责任单位：重庆市华升建筑工程集团有限公司
存在的主要问题：二层部分剪力墙、梁砼实体检测不满足设计要求。
整改复查情况：正在整改中。

11、工程项目名称：宜昌香山•汇腾苑1#楼
责任单位：宜昌市弘洋房地产开发公司
存在的主要问题：重大设计变更未重新送审。
整改复查情况：正在整改中。

12、工程项目名称：荆门市帝豪大厦
责任单位：武汉金龙建设监理公司荆州分公司
存在的主要问题：总监非注册监理工程师。
整改复查情况：正在整改中。
13、工程项目名称：荆门市运动公园体育场
责任单位：中建三局第一建筑有限公司
存在的主要问题：C区基础混凝土强度不符合设计要求。
整改复查情况：正在整改中。

附件2：

《执法建议书》项目名单

1、工程项目名称：赤壁市时代广场
责任单位：浙江金华市九州建筑规划设计有限公司
存在的主要问题：设计的墙体使用材料不符合湖北省有关规定。
整改复查情况：已责成赤壁市建设局依法处理。

2、工程项目名称：黄冈市涌金花园7#楼
责任单位：湖北中江建筑设计院、四川自贡勘察设计研究院
存在的主要问题：土层划分不合理、持力层有安全风险；框架梁配筋不足，存在质量安全隐患。
整改复查情况：已责成黄冈市建委依法查处。

3、工程项目名称：荆门市瑞南新城A区1#楼
责任单位：荆门市楚荣房地产开发有限公司
存在的主要问题：规划4层建7层，违反规划规定。
整改复查情况：已责成荆门市建委依法查处。

4、工程项目名称：仙桃市日月山庄5#楼
责任单位：仙桃市第五建筑工程公司，仙桃市沙咀城建筑开发公司
存在的主要问题：未按图施工；仙桃市沙咀城建筑开发公司明示施工单位违反强制性标准。
整改复查情况：已责成仙桃市建委依法查处。

5、工程项目名称：仙桃市金城花园文尚小区6#楼
责任单位：湖北正泰建筑工程有限公司
存在的主要问题：未按图施工
整改复查情况：已责成仙桃市建委依法查处。

6、工程项目名称：宜城市宋玉商城A座楼
责任单位：襄樊市大正监理公司
存在的主要问题：未签订监理合同、监理规划及细则非项目总监编制及审批。
整改复查情况：已处罚并执行到位。

7、工程项目名称：孝感市孝南区后湖御景4#楼
责任单位：龙信集团武汉分公司
存在的主要问题：第五、六层部分梁柱砼强度实体检测不符合设计要求。
整改复查情况：已处理并执行到位。

8、工程项目名称：十堰市武当山风景区武当悦园山庄
责任单位：武当山建设局
存在的主要问题：无资质监督。
整改复查情况：已责成十堰市建委依法查处。

9、工程项目名称：黄石市联创湖滨大酒店
责任单位：湖北省联创房地产开发有限公司
存在的主要问题：结构设计变更不符合有关规定。
整改复查情况：已处理并执行到位。

10、工程项目名称：巴东农业局农产品检测中心综合楼
责任单位：武汉南亚建设监理有限公司
存在的主要问题：转让监理业务、总监非注册监理工程师。
整改复查情况：已责成恩施州建委依法查处。