“管建并重”不可偏废
日前，湖南长沙出台了《长沙市城市地下管线建设管理办法》，这也是该市首次以“全流程”管理的方式对地下管线建设行为进行全面系统规范，将有效减少道路因为管线施工反复开挖的“马路拉链”现象。
近年来，随着城镇化的快速发展，有些地方政府片面地追求城市建设的速度而忽视了质量，城市规划不科学，管理困难，各种问题频繁出现。如在一些城市城建管理中，地下管网不配套、商贩占道经营、违章建筑前拆后建，已成为城市管理中的“老大难”问题。
此前，为减少城市建设对市民生活的干扰，江苏南京推迟了已列入计划、但并不是那么急迫的103亿元建设项目。南京市政府要求在有序推进重点城建工程的同时，对城市管理和环境治理出台更严格的措施和长效治理方案。这标志着南京从主要以建设为主转向“建管并重”。
应该说，城市基础设施建设和城市功能的完善是提高城市竞争力的基础，但一些城市只注重城市规模的盲目扩张和城市外观风貌的打造，而缺乏对城建基础设施后继管理的跟进，导致市民生活环境不理想，有些甚至威胁到城市的健康发展。究其原因，在于城市建设与管理脱节，城市管理缺位。一方面，管理机制不完善，主要是管理法规不系统，城市管理工作缺乏前瞻性和预见性，管理没有实现精细化、经常化、规范化；另一个方面，管理体制分工不明确，部门之间和城区各片区之间职责分工存在交叉重叠和真空、死角，导致有利的事情大家争着干、无利的事情相互推诿扯皮。
城市的竞争力来源于城市功能的完善、城市环境的优化，同时更有赖于城市管理水平的高低。基础设施是城市的命脉，而着力提升城市管理水平，则体现城市管理者的远见和智慧。一方面，要以便民、利民为出发点，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”等方式加强城市基础设施建设，着力提升城市管理中的薄弱环节。比如，加强市政地下管网建设和改造、完善城镇供水设施、提升城市防涝能力、加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设等。另一方面，从目前国内城市的基础设施状况来看，安全设防的标准偏低，城市抵抗各种灾害侵袭的能力不足，因此，对大多数城市来说，需要提高设防标准，展开城市基础设施的加固工作，改变面对灾害时的被动局面。
不言而喻，随着越来越多的城市在中国大地相继崛起，“人的城镇化”建设远比“城的规模化”建设更加重要。需要看到的是，在系统性的城市管理思维与便民性的城市管理举措方面，还存在着城市管理机制不完善，缺乏应有的管理标准、严格的管理制度和长效的管理机制，尤其是城市防灾减灾和应对突发公共事件的机制和预案不完善，缺乏前瞻性，这需要许多城市及时补上这一课。（吴学安）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
