鄂州：树立“经营城市”理念 力推“五个城市”建设
树立“经营城市”理念 力推“五个城市”建设
——市城投公司“十二五”改革发展纪实
攻坚克难谋融资城市要发展，要提升品质品位，必须投入大量的建设资金。基于此，市城投公司始终把融资当作第一任务，坚持不懈地在融资战场上冲锋陷阵。
近年来，因国家对平台公司管控加强、地方政府债务清理、土地市场低迷，再加上银行贷款还本付息、BT项目回购两个高峰期，城投融资工作面临较大困难。
对此，市城投公司克服种种不利因素，及时了解掌握最新金融政策，坚持直接融资与间接融资、货币融资与项目融资、国内融资与国际融资相结合，开辟城市建设融资新天地。
有效对接银行融资。市城投公司加强与金融机构合作力度，按照“申报一批、获批一批、放款一批”的工作思路，通过子公司搭桥，先后策划了城乡一体化建设项目、土地收储项目等形式进行筹融资。五年来，通过包装策划，先后与农发行、国开行、工行、中行、农商行等金融机构达成意向贷款项目25个，规模73亿元；获批项目15个42亿元，放款项目11个26.285亿元。
全力推进债券融资。
突出重点助发展
2011年，市城投公司全力推进资产整合、资产评估、收入调整、信誉评级等工作，第一期8亿元企业债券资金于2012年6月28日全部到账，使之成为省内同时期申请发行最早、信誉等级最高、发行利率最低的企业债券。之后，市城投公司迅速启动15亿元二期债券发行前期工作，该债券于2014年5月、9月分2次到账。
2015年5月，市城投公司为筹集资金投入到城市地下综合管廊建设中，拟发债9.5亿元，该债券已上报有关部门，目前正在审批中。
努力争取棚改资金。在得知国家棚户区改造项目贷款期限长、利率低、无需实物抵押的优惠政策后，市城投公司迅速启动棚改项目贷款准备工作。自2014年起，共申报3批棚户区贷款共计37.14亿元，争取国家专项基金5.7亿元。其中，2014年获批贷款19亿元，并按要求直接拨给工程施工单位10.2亿元。
2015年，第一批以吴都生态廊道、朱家垴、莲花新村、鄂州经济开发区长堤村等4个项目，获批贷款15.1亿元，已放款2亿元；第二批以三江港新区申报项目，获批3.04亿元，目前正在按照项目进展情况有序放款。
积极开展其它融资。为进一步拓展融资渠道，市城投公司采取BT模式、PPP模式、租赁融资等多种形式积极筹融资。五年来，累计实施吴楚大道中段、南互通等7个BT项目融资32.63亿元，凤凰大桥PPP模式融资3亿元；与平安国际租赁公司达成合作协议，以市城投公司投资建设的地下管网作为租赁物融资2亿元，为突破城市建设融资难瓶颈，推进城市基础设施建设开辟了新途径。
外地人或者近年未归家的鄂州人一旦进入鄂州，眼前不由豁然一亮：一条条宽阔的道路四通八达，一座座刚俊的高架桥云卷云舒,一个个静美的小游园散落城区，一排排漂亮的棚改小区、安置小区拔地而起……这一切无不散发出鄂州城市特有的魅力，这一切也无不让人记住鄂州城市建设的功臣———市城投公司！作为我市城市基础设施建设的投资主体，市城投公司始终坚持保民生、保重点的原则，兼顾应急与谋远，积极推进市政工程建设。五年来，市城投公司累计拨付工程建设资金42亿元，为我市城市基础设施、棚户区改造、农民安置住房等工程如期顺利实施作出了重要贡献。
保证重点工程。市城投公司坚持项目优先推进、资金优先保证、困难优先解决，全力支持重点工程建设。截至目前，江碧路改建工程、江滩公园一期、二期和三期、吴楚大道中段、鄂州大道改扩建工程、鄂东大道、汇贤路、创业大道、滨港路、火车站广场、橘园、南互通等重点工程均已完工，学府路、洋澜路、寿昌大道、葛山大道、吴楚大道西段、凤凰大桥、吴都生态廊道等重点工程按计划推进。
突出民生工程。市城投公司采取分片、分类包干方式，由专人负责民生工程跟踪、协调、督办、落实。截至目前，改造背街小巷131条，对一些老旧小区实施物业全覆盖51处、93万平方米。同时，加大资金投入力度，整治饮食摊群、建设市场疏导场所、做好园林绿化、改造西山风景区、刷黑莲花山景区道路、实施洋澜湖截污、亮化主城区、实施雨污分流、维护城区道路管网、下水道定期清淤、建设垃圾中转站、改造百洪垃圾场、改造城乡结合部等一大批民生工程均按计划完成，城市居住环境得到明显改善，受到市民一致好评。
支持“一改两化”。向鄂州经济开发区投入2.46亿元，用于开发区路网建设，提升开发区招商项目承载能力。向市农发投投资入股1000万元，向三江港区域投资公司投资入股6000万元，向梧桐湖新区投资公司投资入股2000万元，有力地支持了新区的开放开发。同时，支持学生实践基地建设2600万元、农委“小三场”改革2000万元、农信社改制化解不良债务3亿元，向工贸公司借资920万元支付开行贷款本息，投入资金解决福泉广场物业纠纷、东升液化气站诉讼案等一系列历史遗留问题，有力地维护了我市社会稳定。规范运作促经营
面对发展空间受限、用地指标趋紧、征拆难度增大、土地市场低迷等不利形势，市城投公司靠真心争取支持，靠诚心赢得理解，努力做活土地经营文章，切实维护群众利益。
全力以赴抓报批。通过积极沟通、主动对接、做实前期、争取支持等举措，近年来共从省国土厅批回土地2757.38亩。
2014年，对五丈港周边土地收储情况进行了一次全面清理，收储20宗土地902亩，对镜园22.2亩土地以384.12万元价格进行收购。目前，土地储备中心拥有经营权的土地4624.6亩，为我市开展城市基础建设融资提供了后劲。
公开透明做出让。五年来，市城投公司委托国土部门采取招、拍、挂等阳光操作方式，公开出让土地1365亩，土地出让收入8.38亿元，为城市公共基础设施建设提供了资金支持。
以人为本推征拆。为做好征拆安置工作，市城投公司注重向老百姓做好政策的宣传和解读，告诉他们什么可为、什么不可为，然后在解读政策的基础上，依法依规进行征拆安置，在征拆过程中做到“一碗水端平、一把尺量准”。加大控违力度，开展不定期巡查，及时拆除违法建筑。创新控违方式，委托第三方公司对公司全部储备土地进行全天候、全覆盖查违控违，有力打击私搭乱建的歪风邪气，维护群众合法权益。严格管理防风险
市城投公司每年筹集资金二三十亿元，进出资金共计五六十亿元，管理不严就会导致不可想象的腐败风险事故发生。对此，市城投公司党委以“三严三实”专题教育为先导，强化“二个责任”，不断加强工程资金支付管理、财务管理、人员管理，确保资金使用规范、财务账目清楚、人员廉洁自律。
严格工程资金支付“5+3”流程。市城投公司完善资金拨付审批程序，严格执行市政府颁发的《城建资金管理办法》，坚持有计划、有合同、有签证、有审计、有市领导审批，三签字即分管工程副总、财务总监和总经理三人签批后付款，强化了资金使用全过程监管。
建立财务管理“明白账”。对2007年城投公司成立以来的财务逐笔逐项进行清理，特别在土地收储、工程项目资金拨付等方面，做到帐务与项目相对应，建立“明白账”；开发会计软件，对每一个项目从设计、勘探到施工、拆迁、绿化等子项目全面录入管理，建立“完整账”，坚持每月一对账，确保钱账相符，防止资金挪用、侵占、截留等现象发生，确保资金得到充分利用。
严格规范经费开支。市城投公司在内部管理方面金额达600元以上的由分管领导、财务总监和总经理签字后才可报销，一次性开支达200元以上的统一实行转帐结算。同时公司每月进行一次内部检查，确保钱账相符，并随时接受财政、审计等部门和金融机构指定会计事务所的检查和审计，促使公司财务管理水平进一步提高。
注重加强法纪教育。市城投公司完善制度管理，坚持开展“一月一警示”教育活动，以案说纪；充分发挥纪检、监察的积极作用，从源头、苗头上提前介入，防微杜渐，对全体干部职工“八小时”内外的工作、生活进行有效监管。去年，共通报批评4人（次），提醒谈话15人（次），诫勉谈话6人（次），有效净化了干部员工心灵，纯洁了干部员工队伍。
攻坚克难谋融资城市要发展，要提升品质品位，必须投入大量的建设资金。基于此，市城投公司始终把融资当作第一任务，坚持不懈地在融资战场上冲锋陷阵。
近年来，因国家对平台公司管控加强、地方政府债务清理、土地市场低迷，再加上银行贷款还本付息、BT项目回购两个高峰期，城投融资工作面临较大困难。
对此，市城投公司克服种种不利因素，及时了解掌握最新金融政策，坚持直接融资与间接融资、货币融资与项目融资、国内融资与国际融资相结合，开辟城市建设融资新天地。
有效对接银行融资。市城投公司加强与金融机构合作力度，按照“申报一批、获批一批、放款一批”的工作思路，通过子公司搭桥，先后策划了城乡一体化建设项目、土地收储项目等形式进行筹融资。五年来，通过包装策划，先后与农发行、国开行、工行、中行、农商行等金融机构达成意向贷款项目25个，规模73亿元；获批项目15个42亿元，放款项目11个26.285亿元。
全力推进债券融资。
突出重点助发展
2011年，市城投公司全力推进资产整合、资产评估、收入调整、信誉评级等工作，第一期8亿元企业债券资金于2012年6月28日全部到账，使之成为省内同时期申请发行最早、信誉等级最高、发行利率最低的企业债券。之后，市城投公司迅速启动15亿元二期债券发行前期工作，该债券于2014年5月、9月分2次到账。
2015年5月，市城投公司为筹集资金投入到城市地下综合管廊建设中，拟发债9.5亿元，该债券已上报有关部门，目前正在审批中。
努力争取棚改资金。在得知国家棚户区改造项目贷款期限长、利率低、无需实物抵押的优惠政策后，市城投公司迅速启动棚改项目贷款准备工作。自2014年起，共申报3批棚户区贷款共计37.14亿元，争取国家专项基金5.7亿元。其中，2014年获批贷款19亿元，并按要求直接拨给工程施工单位10.2亿元。
2015年，第一批以吴都生态廊道、朱家垴、莲花新村、鄂州经济开发区长堤村等4个项目，获批贷款15.1亿元，已放款2亿元；第二批以三江港新区申报项目，获批3.04亿元，目前正在按照项目进展情况有序放款。
积极开展其它融资。为进一步拓展融资渠道，市城投公司采取BT模式、PPP模式、租赁融资等多种形式积极筹融资。五年来，累计实施吴楚大道中段、南互通等7个BT项目融资32.63亿元，凤凰大桥PPP模式融资3亿元；与平安国际租赁公司达成合作协议，以市城投公司投资建设的地下管网作为租赁物融资2亿元，为突破城市建设融资难瓶颈，推进城市基础设施建设开辟了新途径。
外地人或者近年未归家的鄂州人一旦进入鄂州，眼前不由豁然一亮：一条条宽阔的道路四通八达，一座座刚俊的高架桥云卷云舒,一个个静美的小游园散落城区，一排排漂亮的棚改小区、安置小区拔地而起……这一切无不散发出鄂州城市特有的魅力，这一切也无不让人记住鄂州城市建设的功臣———市城投公司！作为我市城市基础设施建设的投资主体，市城投公司始终坚持保民生、保重点的原则，兼顾应急与谋远，积极推进市政工程建设。五年来，市城投公司累计拨付工程建设资金42亿元，为我市城市基础设施、棚户区改造、农民安置住房等工程如期顺利实施作出了重要贡献。
保证重点工程。市城投公司坚持项目优先推进、资金优先保证、困难优先解决，全力支持重点工程建设。截至目前，江碧路改建工程、江滩公园一期、二期和三期、吴楚大道中段、鄂州大道改扩建工程、鄂东大道、汇贤路、创业大道、滨港路、火车站广场、橘园、南互通等重点工程均已完工，学府路、洋澜路、寿昌大道、葛山大道、吴楚大道西段、凤凰大桥、吴都生态廊道等重点工程按计划推进。
突出民生工程。市城投公司采取分片、分类包干方式，由专人负责民生工程跟踪、协调、督办、落实。截至目前，改造背街小巷131条，对一些老旧小区实施物业全覆盖51处、93万平方米。同时，加大资金投入力度，整治饮食摊群、建设市场疏导场所、做好园林绿化、改造西山风景区、刷黑莲花山景区道路、实施洋澜湖截污、亮化主城区、实施雨污分流、维护城区道路管网、下水道定期清淤、建设垃圾中转站、改造百洪垃圾场、改造城乡结合部等一大批民生工程均按计划完成，城市居住环境得到明显改善，受到市民一致好评。
支持“一改两化”。向鄂州经济开发区投入2.46亿元，用于开发区路网建设，提升开发区招商项目承载能力。向市农发投投资入股1000万元，向三江港区域投资公司投资入股6000万元，向梧桐湖新区投资公司投资入股2000万元，有力地支持了新区的开放开发。同时，支持学生实践基地建设2600万元、农委“小三场”改革2000万元、农信社改制化解不良债务3亿元，向工贸公司借资920万元支付开行贷款本息，投入资金解决福泉广场物业纠纷、东升液化气站诉讼案等一系列历史遗留问题，有力地维护了我市社会稳定。规范运作促经营
面对发展空间受限、用地指标趋紧、征拆难度增大、土地市场低迷等不利形势，市城投公司靠真心争取支持，靠诚心赢得理解，努力做活土地经营文章，切实维护群众利益。
全力以赴抓报批。通过积极沟通、主动对接、做实前期、争取支持等举措，近年来共从省国土厅批回土地2757.38亩。
2014年，对五丈港周边土地收储情况进行了一次全面清理，收储20宗土地902亩，对镜园22.2亩土地以384.12万元价格进行收购。目前，土地储备中心拥有经营权的土地4624.6亩，为我市开展城市基础建设融资提供了后劲。
公开透明做出让。五年来，市城投公司委托国土部门采取招、拍、挂等阳光操作方式，公开出让土地1365亩，土地出让收入8.38亿元，为城市公共基础设施建设提供了资金支持。
以人为本推征拆。为做好征拆安置工作，市城投公司注重向老百姓做好政策的宣传和解读，告诉他们什么可为、什么不可为，然后在解读政策的基础上，依法依规进行征拆安置，在征拆过程中做到“一碗水端平、一把尺量准”。加大控违力度，开展不定期巡查，及时拆除违法建筑。创新控违方式，委托第三方公司对公司全部储备土地进行全天候、全覆盖查违控违，有力打击私搭乱建的歪风邪气，维护群众合法权益。严格管理防风险
市城投公司每年筹集资金二三十亿元，进出资金共计五六十亿元，管理不严就会导致不可想象的腐败风险事故发生。对此，市城投公司党委以“三严三实”专题教育为先导，强化“二个责任”，不断加强工程资金支付管理、财务管理、人员管理，确保资金使用规范、财务账目清楚、人员廉洁自律。
严格工程资金支付“5+3”流程。市城投公司完善资金拨付审批程序，严格执行市政府颁发的《城建资金管理办法》，坚持有计划、有合同、有签证、有审计、有市领导审批，三签字即分管工程副总、财务总监和总经理三人签批后付款，强化了资金使用全过程监管。
建立财务管理“明白账”。对2007年城投公司成立以来的财务逐笔逐项进行清理，特别在土地收储、工程项目资金拨付等方面，做到帐务与项目相对应，建立“明白账”；开发会计软件，对每一个项目从设计、勘探到施工、拆迁、绿化等子项目全面录入管理，建立“完整账”，坚持每月一对账，确保钱账相符，防止资金挪用、侵占、截留等现象发生，确保资金得到充分利用。
严格规范经费开支。市城投公司在内部管理方面金额达600元以上的由分管领导、财务总监和总经理签字后才可报销，一次性开支达200元以上的统一实行转帐结算。同时公司每月进行一次内部检查，确保钱账相符，并随时接受财政、审计等部门和金融机构指定会计事务所的检查和审计，促使公司财务管理水平进一步提高。
注重加强法纪教育。市城投公司完善制度管理，坚持开展“一月一警示”教育活动，以案说纪；充分发挥纪检、监察的积极作用，从源头、苗头上提前介入，防微杜渐，对全体干部职工“八小时”内外的工作、生活进行有效监管。去年，共通报批评4人（次），提醒谈话15人（次），诫勉谈话6人（次），有效净化了干部员工心灵，纯洁了干部员工队伍。
来源：鄂州日报
