城管文化进入“第三心理期”
“第一心理期”
城管难，在中国是一个妇孺皆知的问题，难在时刻面对基层百姓和市民利益诉求。
在经济转型、城镇化快速发展、大批农民进城、城市规划滞后和快速扩张矛盾突出的时候，要做好城市管理工作，需要“蛹破茧”的勇气，需要不断地创新理念。
城管文化是在不断总结经验、探索规律中开辟和前进的。
以山东省济南市城管为例，从2003年至今，在经历过“第一心理期”和“第二心理期”之后，已经逐渐步入“第三心理期”。
所谓的“第三心理期”，就是在城市管理中，运用现代标准化原理和方法与现代社会及文化的互动关系，将城市管理引入到一个新的层面，实现“城市管理标准化”。
从2003年到2009年，济南市城管执法局组建，成为市政府组成部门，可以称为“第一心理期”，其标志是局党委提出的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的要求。
当时，城管执法局行使13个领域、11个部门的全部或部分处罚权，是一个单纯的“罚款局”或“执行局”。
如果用人的成长来比喻此时的城管，犹如刚刚诞生的婴儿，各种发育尚不成熟，但一直在努力成长。
常言道，万事开头难。这一时期，城管人面对许多艰难复杂的工作局面，如全运会、金贸洽谈会、泉水节等临时性、突击性的整治任务繁重。为了完成任务，不辱使命，城管人提出了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的工作口号，其目的是防止城管人精神上“缺钙”，防止得“软骨病”，激励城管人发扬拼搏精神，努力工作，甘于奉献，迎难而上，保证了城管人的凝聚力和战斗力。
虽然效果明显，但实现城市管理的规范化、长效化任重道远。以整治占道经营为例，从开始的“喊、劝、撵”到“罚、收、拆”，当时，从一线城管人员到机关人员全部上街执法，是一种突击战、疲劳战。
此阶段的心理特征可以概括为：城管人员机构初步整合，制度机制尚未健全，违法行为较多，协调部门难度大，工作中缺乏明确的工作理念和长远工作目标。城管人员从根本上并没有弄清楚为谁吃苦、为谁战斗、为谁忍耐、为谁奉献这个问题。
“第二心理期”
从2010年到2013年可以称为“第二心理期”，其标志是局党委“为人民管理城市”理念的提出。
2010年，济南市进行新一轮政府机构改革，撤销济南市环境卫生管理局，组建济南城市管理局，济南城市管理局和济南市城市管理行政执法局合署，城管局行使城市市容和环境卫生管理职能，城管执法局行使11个领域、9个部门的全部和部分处罚权。
济南市委、市政府整合各方力量，构建大城管格局，从单纯执法到服务、管理和执法一体，城管局不但有处罚权，还有了许可权。
此时，城市管理已经走过个10年头，进入儿童时代，单纯充满朝气，学会了思考。
新局成立伊始，全系统就开展了解放思想、实事求是、转变观念大讨论，通过讨论统一了思想，提高了认识，实现了从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”的根本转变，提出了“为人民管理城市”的理念。
以整治占道经营为例：为瓜农卖瓜、市民买瓜以及保证交通顺畅和环境卫生，创立西瓜地图，设计绘制了城区临时西瓜销售点地图，引导瓜农在划定位置销售西瓜，提供贴心服务。
第二阶段的心理特征可以概括为：解放思想、转变观念，城管工作由盲目到理性，由被动到主动，确立了以人为本理念，把服务人民放在首位。体制机制的理顺，高层的重视、目标的明确、职能的优化，解决了“为谁吃苦、为谁战斗、为谁忍耐、为谁奉献”的思想问题，但“如何战斗、如何吃苦”的工作方法，依然没有明确。
“第三心理期”
时光荏苒，现在，济南城管已经步入“第三心理期”，其标志是局党委于2014年提出的“城市管理标准化”。
“城市管理标准化”是运用现代标准化原理和方法，创新城市管理模式，建立各项管理标准并有效贯彻执行，建立和完善了城市管理长效机制。
济南城管把2015年确定为“城市管理标准化推进年”。此时，城市管理进入第14个年头。如果还用一个人成长的经历比喻，此时的城管已经成为一个青少年，不但有强烈的求知欲，而且善于借助各种方法，提高学习成绩。
“城市管理标准化”的实施，使一切城市管理工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有考核，一切考核有公开。
“城市管理标准化”的提出，解决了城管人如何吃苦、如何奉献、如何战斗的问题。“城市管理标准化”讲的是城管人的工作方法问题，即城管人用什么样的工作方法实现管理目标。
此前，不少城管人有一种心理倾向，就是把当前城市管理工作所遭遇的众多问题和挑战，归咎于市民群众不守法、媒体不客观公正报道。
市民群众是否都不守法？媒体是否不顾客观事实及职业道德，进行不负责任的报道？这就像一场篮球赛，其中一方开始贴身紧逼防守，如果另一方因此就乱了阵脚，这应该是怪对方拼抢中太蛮横，还是怪自己技不如人，取胜无方？
打铁需要自身硬，作为城市管理工作者，工作中如果没有好的理念，没有科学的工作方法，如何能扎实做好城市管理工作？市民群众如何信服？媒体如何客观报道？
城市管理工作，必须有所改变、有所突破。随着“城市管理标准化”工作不断深入，独具济南特色、系统完备、规范统一、运行高效的城市管理标准体系更加丰富完善，将持续推动济南市城市管理服务质量提升、管理流程优化。济南市城管执法局在继续总结提升的基础上，争取成为全省第一、全国一流的城管业务标准化示范单位。
第三阶段的心理特征可以概括为：克服了城市管理中的个人经验式管理，解决了城管业务粗放性、无指标性管理问题，突破了靠运动式突击、强力高压等实现预定管理效果的短期行为。
“第一心理期”解决的是城管人吃苦、忍耐、奉献、战斗的问题，其注重完成任务，不辱使命；“第二心理期”解决的是为谁吃苦、为谁忍耐、为谁奉献、为谁战斗的问题，解决的是城管人的思想问题，即工作理念，明确为谁吃苦奉献的问题；“第三心理期”解决的是城管人如何吃苦、如何奉献、如何战斗的问题，讲的是城管人的工作方法问题，即城管人用什么样的工作方法实现管理目标。
“第三心理期”，改变了城市靠经验管理的情况，克服了城管业务模糊性大、无指标性的管理，解决了靠运动式突击、强力高压等实现预定管理效果的短期行为，通过量化目标、细化标准、明确责权、加强协调，实现城市管理工作的长效化。（陈振成）
来源：中国建设报
