利川：勇立潮头扬远帆
今年全州“两会”期间，州委主要领导用“上海之于中国”来比拟利川在恩施的地位，对利川发展寄予厚望。对此，利川干群信心满满——
勇立潮头扬远帆
“利川作为一个百万人口大市，在全州到底应该是什么样的地位呢？”这是州委主要领导今年全州“两会”时在利川代表团提出的问题，这个问题让代表们沉思，也问到了利川干部群众的心坎上。
州委主要领导用“上海之于中国”来比拟利川在全州的地位。指出，这一比拟并非基于人口，而是基于发展；不一定基于现实，但一定基于期望；不仅基于现在，更是基于未来。面对州领导对利川发展寄予的厚望，该市干群在思考、在行动。
拿什么比拟“上海”
正是因为州委对利川人民的关切、对利川发展的激励，州委的声音迅速传递到利川里弄小巷，转遍利川论坛、微信、微博，得到利川干部群众的热烈回应。但在每段发展历程中，利川人都不失理性思考。利川拿什么比拟“上海”呢？其他县市在问，利川人自己也在问。
在“烟财政”时代，利川曾经是恩施的“上海”。“取得的成绩是非常明显的，但与利川曾经的辉煌相比，我们仍然有差距。利川在烟厂破产搬迁前，在全州是当之无愧的龙头，在全省也有较大的影响，在周边地区也颇具影响力。烟厂破产搬迁后，利川市域经济综合实力在全省的排位由49位下降到全省的76位，市域经济综合实力大幅下降。”利川市第七次党代会曾这样反思，虽有些伤感，但仍透出当年的自豪感。正是曾经的辉煌，利川有数以万计训练有素的产业工人队伍以及外出务工人员等产业工人储备，有过去占据全州工业经济龙头地位的自信和经验，有这些年理清思路、明确方向、立志追赶的决心和勇气，更有前几年奠定的产业发展基础。
追求卓越是上海城市精神之一，利川人民的精神里也透着敢为人先的气质，在发展中有敢为人先的志气、超越前人的勇气、革故鼎新的锐气、蓬勃向上的朝气。如一位干部回顾，“2005年全市三次产业比为55∶13∶32；2010年变化为42.14∶20.8∶37.06；2012年变化为36.43∶25.65∶37.92；2013年为：34.78∶26.85∶38.37。二产业增加值在GDP中的比重，九年增加一倍，但占比仍然很低，表明利川工业正从失去卷烟产业的阵痛中逐步解脱出来，朝着新型工业化道路前行。”自全省的76位一路追上来，几年的发展证明利川人是不甘落后的。“利川之于恩施”与“上海之于全国”在人文气质上神似，精神高地没有放弃。在形的方面，近年来利川优势突显，对恩施来说尤其具备上海一样的开放性。近几年大交通的改善让利川迅速融入全国东西黄金大通道，承东启西的区位突显，而随着渝利高铁的开通和利万高速的即将建成，让利川成为恩施州唯一的省际交通枢纽城市。利川既可融入武汉经济圈，也能融入成渝经济带。这种开放性已然加快了资金、资源、人才、技术等各种生产要素的流动和汇集。
再则，于形方面，重庆是中国中西部改革开放的前沿和窗口，而利川如恩施州的一个半岛伸入其中，与其石柱、万州、云阳、奉节等多区县接壤。近年出渝通道的增多必然让利川全方位接受其开放信息。
正如省政府网的报道，利川逐步从相对闭塞走向全面开放，彻底改变了“边、偏、远”的地理区位和历史状况，迎来了加快发展的千载良机，步入了加快发展的快车道。利川市政府主要领导接受省政府网站专访时称，“实现了四个‘逐步转变’，一是资源优势逐步转变为经济优势，二是发展潜力逐步转变为发展后劲，三是发展瓶颈逐步转变为发展优势，四是低水平保障逐步转变为全方位保障。未来十年更是利川加快发展的‘黄金十年’。”
领会“上海”之谋
思量“上海之于中国”，这一期许无疑高于州域副中心的定位。
这是一个经济命题。为此，利川已倍感发展压力。对照“利川要走在全州前列”的要求，市委、市政府一班人就曾分析：纵向比，我们前进了，但横向比，我们有差距。从州内看，利川已经不是全州的龙头了，一些兄弟县市在很多方面已经走在了利川的前面；从周边来看，在毗邻利川的恩施、咸丰、黔江、彭水、石柱、万州、云阳、奉节等9个县市区中，利川位居第八；从武陵山试验区的52个县市区来看，利川综合实力排列16位。
今年的经济工作会上，利川再作分析对比。2014年全市地区生产总值为91亿元，从绝对额来看，比恩施市少66.3亿元，仅比巴东县多9亿元，约占全州总量的14.9%。人均生产值在省内、州内排名靠后，离建成州域经济重要支撑的目标差距显而可见，“经济总量偏小、发展质量不高。”
要建设“上海”，是避不开GDP的。为此，今年全市“两会”和经济工作会提出经济发展保持较快增速，今年地区生产总值突破100亿元。而支撑这一速度方面，利川重点突出投资和消费拉动，固定资产投资目标总量突破100亿元，增幅达20%以上，社会消费品零售总额目标是增长14%以上，高于省、州目标1个百分点。“上海”不唯GDP。州委主要领导初访利川时就曾说，当前，全州有两个大的发展目标，一是建设全国先进自治州，二是与全国同步全面建成小康社会。利川的定位是州域副中心城市，实现两大战略目标，利川要带好头，力争走在全州前列。州委、州政府给利川压更重的担子，也会给予更多的支持。加快发展是利川当前最为紧迫的任务。要树立保护生态就是促进发展的意识，把生态保护放在突出位置。要聚集产业要素，围绕生态文化旅游业这一核心产业，针对性地发展特色农业、资源型新型工业。
今年3月，利川市委七届六次全会通过《关于发挥生态优势建设美丽利川的实施意见》，明确：到2017年，美丽利川建设取得明显成效，国家主体功能示范区建设稳步推进，经济发展方式明显转变，产业结构明显优化，环境质量明显改善，资源产出效率大幅提高，事关群众健康的环境突出问题得到基本解决。全市森林覆盖率年均增长0.2个百分点，城镇人均公园绿地面积达到10平方米，城镇建成区绿地率达到35%，城镇污水集中处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城市空气质量优良天数稳定在330天以上，主要河流和水库水质达到水环境功能区划要求，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%，工业固体废弃物处理率达到85%以上，单位万元生产总值能耗比2012年下降12%，单位万元生产总值二氧化碳排放比2012年下降13%。
要绿色GDP的决心很好地回应了“上海”的比拟。
向着“上海”出发
建设恩施的“上海”期望有“期”，但利川对这一“期”，上路了吗？朝着这一“期”，利川今年已迈出哪些步子？
上海是中国改革开放的前沿，利川呢？利川也在努力探索制度和路子创新，开全州之先。
铆定绿色GDP，利川已着手制定一系列制度。建立健全自然资源资产管理制度，对全市自然生态空间进行统一确权登记；建立空间规划体系，严格用途管制和准入制度。推行资源有偿使用和生态补偿制度，建立森林、水资源生态效益评估机制，积极向上争取，建立科学合理的生态补偿机制；建设环境资源有偿使用交易平台，推进环境污染第三方治理。建立健全生态环保监管制度，探索建立生态保护和污染防治联动机制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，完善污染物排放许可制，推行环境破坏事件举报奖励制度。建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制，实行环境污染和生态破坏事故责任追究制度。
为激发创新创业活力，利川全力推进简政放权，惠民“超市”遍地开，全市共审核下放行政许可和非行政许可事项216项，进一步优化了行政审批结构。2月4日，利川召开动员大会，吹响集结号，聚全市之力加大就业创业扶持力度。出台了就业创业促进工程实施方案，相关市直单位都亮出支持市场主体创新创业的政策清单。利川市场主体新增6193户，注册资本总额达41亿元，比上年分别增长22%和38%，创历年最高水平。全市新增规上企业13户，净增规上企业8户，规上企业数量总量达到58户，实现规模工业增加值16.6亿元。全市小微企业存量达到3300余户，注册资金90余亿元。市场活力显现。
走在改革前列，利川有一大批国家、省级试点工作。早春二月，利川300农户喜领全州首批新版土地“身份证”，去年利川启动省级试点3个村的土地确权，激活了土地这一要素。利川正在推进的还有国家主体功能区建设试点示范，利川西南片区省级扶贫开发创新试点，全国“美丽乡村”毛坝夹壁村创建试点和利川兴盛福农业有限公司、土家牧业有限公司省信息化与工业化融合试点示范等。一批先进荣誉进入国家、省级示范序列，如利川荣膺全国农村集体“三资”管理示范县；利川团堡农安药材产销专业合作社、箭竹溪黄连专业合作社、金土源药材产销专业合作社、团堡鸿发山药专业合作社、光红农机专业合作社等5家农民专业合作社跻身国家级合作社示范社行列；多仁多实业成为省知识产权示范建设企业。
在经济发展方面，利川一大批新业态涌现，对全州都极具探索意义。如农村新报记者到利川采访后所述，利川市委、市政府凭着发掘资源的慧眼，敏锐地发现，利川市是长江以南唯一在海拔1100米以上的县城，凉爽的气候是天赋的资源。打造生态旅游产业链的思路迅速在市委、市政府主要领导头脑中形成。近年，谋道苏马荡、文斗天湖国际、团堡宜影古镇等一批避暑休闲业态迅猛发展。而以齐岳山为先锋的新能源开发新型工业也风生水起，总装机已达30万千瓦。坝漆速干、莼菜果胶分离等新技术更是让这些新业态如虎添翼。
“要按照现代产业组织方式来抓发展，打破传统的三次产业划分概念和行政区划，研究价值链、供应链、人才链、金融链、区域布局链等一系列链条，实现不同地区、不同行业资源的优化整合，提升产业附加值。”回应州委要求，利川一批跨界产业萌生，多仁多新增5条生产线把富硒绿色食品与旅游休闲产业高度融合，汪营草莓种苗基地结合农耕文化开发出草莓风情园，大瓮天坑探索将现代农业与旅游业完美结合。而最近招商签约的齐岳山生态修复项目，投资上亿元植树20万亩，更是将生态治理与现代农业、新能源工业、度假休闲融合推进，助力齐岳山生态文明示范区建设。
回应州委关切，今年春节后上班第二天，利川市城南线绕城公路、汪营绕镇线II级公路等六大交通工程开工，引领了全市项目建设。3月17日，利川政府与中国电信恩施分公司签署战略合作协议，正式启动“光网利川”基础设施项目建设，两年时间以光纤代替铜缆架设通往城镇、乡村的宽带网络，将构建起更高速率的光纤化、融合化、智能化的下一代综合信息服务网络。
围绕发展目标，利川信心满满，在改革开放、技术创新、产业升级等方面都大踏步向前。
来源：恩施日报
