湖北省建设信息中心

    构建建筑业诚信体系，事关政府执政的公信力，关乎人民群众的生命财产安全，是建筑业科学发展的基础。《湖北省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》在加快推进信用体系建设中提出，制订实施建筑行业诚信评价办法，实施建筑市场主体“黑红榜”制度，推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等关联机制。

　　近10年来，宜昌市住房和城乡建设委员会立足建设现代化特大城市的实际，坚持改革创新、多措并举，狠抓诚信建设,将诚信兴业的理念内化于心、外化于行、固化于制，探索“信用+监管”的模式，走出了一条“诚信住建”品牌建设之路。

　　信息共享、打破行业孤岛

　　根据工程建设实际特点，宜昌市住房和城乡建设委员会围绕市场主体、从业人员、工程项目3条主线，自主研发了“宜昌市建设行业综合监管系统”，实现行业管理由纸质化向电子化、人工化向信息化、信息孤岛向信息共享的转变，管理效率和水平得到有效提升。

　　系统建立了包括“企业资质、人员资格、工程项目、诚信”4方面内容的基础数据库，各个部门产生的不良行为都将在诚信管理中记录。诚信分低，将被列为重点监管对象。

　　透明化的诚信管理，让“依法从业，珍惜信誉”成为宜昌建设行业的共识。以“施工许可证”办理为例，建设单位可随时通过网络进行施工许可申报，查询办理状态，避免多头报送资料、多次跑路。以往办理时长需15个工作日，实行并联审批后，时长压缩至3天。

　　企业“出轨”将被行业信用体系适时曝光，进入“黑名单”序列。宜昌市以“综合监管系统”为依托，对建筑业企业及从业人员建立信用档案，从源头上遏制企业违法失信行为的发生。截至目前，已有5135家企业被记录诚信分，其中407家企业共有4464次良好行为的加分、17家企业共有669次不良行为的扣分、68家企业因为失信而被清退出市场。

　　企业创优做强的积极性明显增强，从业人员的自律意识明显提高。未来，诚信系统将与部、省级诚信系统联网可见。

　　阳光作业、信用体系向社会延伸

　　建筑业企业是市场经济活动的主体之一，建设工程渗透到国民经济的各个领域，建设投资可以拉动近50个与之相关的行业发展。如何将行业诚信体系建设向社会延伸？

　　在综合监管系统上，宜昌市将系统中企业、人员等信息与湖北省建筑市场监管与诚信信息一体化平台对接，加强与规划、工商、金融、税务等部门对接，建立了联合惩戒监管体系。此外，将诚信评价向全行业、个人执业行为、县市区延伸，针对监理企业、劳务企业、造价咨询企业、招标代理机构、商砼企业、检测机构、房地产企业、物业企业等不同任务要求，分别制订诚信评价标准实施细则。

　　2018年3月1日，修订后的《宜昌市建筑市场信用管理办法》正式施行，配套的《宜昌市建筑市场企业良好行为记分标准》和《宜昌市建筑市场企业不良行为记分标准》等条例持续深化了行业诚信体系建设。

　　诚信建设，重在长效化、常态化，形成文化。宜昌市在行业系统内组织开展评选优质工程和行业标兵等活动，树立了风向标，凝聚了正能量。每年邀请各界群众代表进行民主测评、征求意见，及时修订诚信办法及标准，防微杜渐。引导行业从业人员务必守住底线、不跨“黄线”、不闯“红线”。

　　宜昌市住房和城乡建设委员会运用现代科技构建综合监管系统，把工程建设的各个环节置于监督之下，实现监管人员和参建各方主体行为事必留痕，互相监督。

　　例如，利用计算机网络归集和管理信用信息，将企业自行申报和动态实时监管结合起来，建立起参建各方企业、从业人员基础信息和信用数据库；建立企业良好行为和不良行为记分标准，实行企业信用等级动态评价，即时公开；实施诚信商务评标办法，实现施工现场的监管与招投标市场的联动，在招投标等环节，体现对诚信企业的激励和失信企业的惩戒；综合利用GPS定位、3G通讯等现代科技，加强对失真、失信信息的识别和防范。

　　“诚信住建”不是一句空话，唯有不断创新诚信管理方式，变粗放型管理为集约型管理，变各自为战为扁平化闭合管理，变个人监管为系统监管，变阶段化、静态化监管为实时动态性管理，变单一制约为多重制约，才能实现传统监管模式向现代监管模式的彻底变革。（宜昌市住房和城乡建设委员会）

来源：中国建设报