湖北省建设信息中心

　　本网讯 通讯员郑莹报道：近年来，武汉市国土资源和规划局秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，紧紧围绕建设现代化、国际化、生态化大武汉目标，大力开展“互联网+”土地整治管理创新实践，并以土地整治项目“省级监管、市级审批、县级实施”为契机，加强“智慧国土”应用，深化“放管服”改革，有效促进了“马上办、网上办、一次办”要求落实，创新了全市土地整治管理方式，提升了土地整治管理效能。

　　以“互联网+”为理念 研发了土地整治管理信息平台

　　通过土地整治管理信息平台的建设与应用，规范了全市土地整治管理行为，实现了项目申报网络化、项目管理标准化、项目审批流程化、项目监管智能化、业务管理全面化以及省、市、区三级土地整治项目信息的无损对接与上下兼容，全面提升了全市土地整治管理科学化、精细化和智慧化水平。一是基于“互联网+土地整治”创新思维，依托武汉市国土规划云平台，应用云计算、时空大数据分析、混合移动开发等技术，搭建了基于SOA云架构的“一库、两体系、三应用端、四层次”武汉市土地整治管理信息平台，满足了多层次应用需求；二是对土地整治工作涉及到的规划成果管理、计划管理、项目管理、核查管理、中介机构管理等12项业务进行了全面梳理和规范，形成了95个业务节点、107个业务规则、210个表单的标准化业务流程、173个问题发现判断规则和模型，为项目管理智慧化奠定了基础；三是平台部署应用到内网、互联网和移动互联网三端，为管理部门、建设单位和中介机构提供了精准服务。其中，平台内网端实现了土地整治工作全业务、全过程的计算机辅助管理与动态监测，移动端实现了基于平板电脑和手机的日志填报、移动核查、现场踏勘和预警预报等应用，互联网端实现了从业单位诚信登记、中介机构遴选报名等信息的实时填报以及项目公告公示、审批信息公开、政策法规发布。

　　以“国土规划数据中心”为依托 建立了土地整治一张图

　　依托武汉市国土规划数据中心，建立了土地整治一张图，包括三个方面内容：一是全市历年来土地整治项目数据库，包括高产农田项目73项、占补平衡项目443项、增减挂钩项目48项，涉及资金155亿元，从项目备选、立项、规划、变更、实施、验收等每一个阶段都建立了工程空间和属性数据库；二是建立了与土地整治相关的土地利用规划、城乡建设规划、土地整治规划、土地利用现状、耕地质量等别更新与监测评价等规划编制和调查数据库，以及“建设用地批、征、供、登、补、查”行政审批数据库和卫星遥感影像、无人机影像、数字高程模型等基础地理数据库；三是建立了土地整治从业机构及人员库、专家库和政策法规库，涉及从业机构842家、从业人员2.2万余人。集成整合的要素齐全、标准规范的土地整治一张图，为全市土地整治管理智慧化奠定了坚实基础。

　　以“放、管、服”为宗旨 提升了土地整治管理效能

　　以“移动互联”为手段，创新了全市土地整治管理方式。一是为领导决策提供了技术支撑，平台建立的基于时空大数据分析与专家知识规则的问题发现与判断模型，可对项目建设和管理中可能出现的问题实现监测与预警，为领导决策提供依据；二是为管理人员提供了有力抓手。平台实现了项目备选、立项、设计、实施、变更到验收等环节踏勘和核查信息的实时获取，大大提高了项目审批效率和管理质量；三是为从业中介机构提供了精明服务。平台实现了在武汉市注册的8大类从业机构年度诚信登记网络化、项目实施各环节从业机构遴选智能化，保证了行政服务的精确、透明和公正；四是为从业人员提供了技术手段。规划设计单位应用该平台开展了规划设计踏勘、方案比选和土地整治后耕地质量等别评定等工作；工程监理、施工单位应用该平台开展了工程监理、施工日志实时填报；工程复核单位应用该平台开展复核工程的定位和定量检查，为项目实施各环节从业人员提供了科学和高效手段；五是为群众参与搭建了平台。平台移动端发布和公开的项目规划设计、实施中介单位等工程建设信息，有效调动了项目区群众参与规划设计与施工监督的积极性，促进了项目实施质量和效率。

　　以“大数据应用”为抓手 实现了项目监测监管智慧化

　　采用时空大数据分析与专家知识库相结合的方法，应用武汉市国土资源和规划局承担的国家“十二五”科技项目“用地网络化综合监管信息平台优化关键技术研究”等成果，实现了项目管理智慧化。一是机构审查智慧化。依据土地整治中介机构和从业人员登记库，按照“网上遴选实施细则”建立了诚信登记资格审查模型，实现了“报名机构是否在中介机构库、是否被纳入黑名单、资质是否符合要求、拟投入人员是否在人员库及是否存在资质挂靠借用”等的智慧化审查，有效提升了中介机构资格审查质量和网上遴选效率；二是项目监测监管智慧化。通过施工日志、监理日志、照片及影像等数据的实时填报，实现了土地整治项目施工现场的远程监管，量化了中介单位考核指标，促进了中介单位履职尽责；通过土地整治工程实施数据的实时填报，实现了工程实施进度、资金使用进度的动态监测，提升了项目管理水平；三是工程核查智慧化。以土地整治一张图集成的规划设计、变更和竣工测量工程库为基础，利用空间分析和数理统计等方法，实现了未施工或施工量不足等重点核查疑似问题工程的自动分析、标记和预判，大大减轻了项目验收外业核查工作量，提高了外业核查工作效率；四是耕地质量评价智慧化。以竣工验收土地利用现状地类图斑为评价单元，从耕地自然质量、利用便捷度等方面选取11项指标，构建了基于项目尺度的耕地质量评价指标体系和多因素综合指数评价模型，实现了土地整治后耕地质量自动评定，促进了质量评定的规范化和科学化。五是绩效考核智慧化。以项目实施各类信息库、竣工测量工程库、施工监理日志库等为基础，建立了土地整治项目、人员、资金数据的动态关联与分析规则以及土地整治中介和管理机构、财政支出绩效评价指标体系和评价模型，实现了从业机构、资金使用的动态评估与预警以及土地整治项目管理单位和中介机构的智慧化绩效考核。

　　以“统一上图入库”为契机 初步形成了“1+N”土地综合整治新模式

　　按照国家发改委、财政部、国土部、水利部、农业部等部门联合印发的“关于扎实推进高标准农田建设的意见”文件精神，武汉市积极落实六部委提出的“统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”管理要求，在武汉市新洲区开展了土地综合整治工作试点。依托土地整治管理信息平台，以“统一上图入库”为抓手，聚合区高标办、发改、财政、农业、水务、国土等部门的涉农项目信息，促进了“各炒一盘菜、共办一桌席”土地综合整治新局面的形成；依托高标准农田建设，以土地利用规划和土地整治规划数据库为底板，初步形成了“1+N”的高标准农田建设管理与服务模式，促进了农民增收、农业增效、农村发展，大大改善了农业生产、生活条件，山变绿了、水变清了、田变肥了、人变富了。

　　下一步，武汉市将深入贯彻党的十八、十九大精神，积极落实部、省土地整治工作要求，深化“互联网+”土地整治服务业态，为生态保护、经济发展、资源潜力挖掘、空间布局优化和城乡利益协调发挥积极作用。