湖北省建设信息中心

    本网讯 通讯员甘惠报道：新的发展呼唤新的行政方式。建设新型城镇化是一项大投入、大融合、大统筹的新工作，黄冈市充分发挥党委、政府集中力量办大事的组织优势，集中优势兵力、财力推进新型城镇化在某一点上或某一项上谋求大突破，坚持几年，以小胜积大胜，从而夺取全市经济社会和大别山试验区发展的大跨越，这是基层部门的迫切要求：

    呼唤党委政府围绕新型城镇化发展实行大引导

    一是建立党委政府目标责任制考核制度。要把城镇化发展任务纳入各级党委、政府目标考核，将各项任务细化分解到各县市和各部门，加强平时检查督办，年终考核结算，奖励先进，鞭策后进。人大、政协每年组织代表和委员视察2-3次，增强各级党委、政府及各部门的城市工作荣誉感和责任感，引导各县市和各部门围绕城镇化发展和城市工作作贡献。

    二是建立“四大规划”和工程项目会审制度。黄冈1.74万平方公里土地上，每个城镇都想发展，党委、政府应加强统筹，建立城镇建设规划、国土利用规划、经济发展规划、资源保护规划等“四项规划”会审制度，把执行规划的责任作为当政者考核指标，建立规划落实的责任机制。在各地高起点完成“四大规划”后，执政者要像战争年代指挥员研究地图一样熟悉总体规划和详规，用规划指导建设和发展。并且对建设工业园区、年度招商引资和年度工程建设项目、国家资金来源项目，要摆上党委政府议事日程，作为常规制度，加强项目归园落地的研究，加强项目资金集中使用和集中调控，避免“星点”建设和“菜园发展模型”。

    三是大力推进城镇化建设管理体制创新。在发展的初级阶段，要用集权制来聚集发展的力量，特别是县市和乡镇这一级城市规划建设管理应集中统筹力量。应借鉴农业时期发展的组织模式，筹备建立党委或政府城镇化工作办公室，加强全市和市区城镇化日常工作的统筹，加强新型城镇化工作出现的新情况、新问题的调研。

    四是建立全社会的激励机制。应学习借鉴成都城市化发展经验，把各行业的贡献统筹到城镇发展的奖励上来，创新设立“四大家”表彰城镇化建设先进个人、建设案例、特殊贡献等方面制度，每两年表彰一次，激发各级干部城市建设的热情。

    五是建立干部城镇化培训机制。切实解决广大干部对城镇化发展不熟悉、不全面、不连续的问题，提高广大干部城市工作能力。

    呼唤职能部门围绕新型城镇化发展实行大行动

    工作目标要靠一个个行动来保障，相关职能部门要围绕“三个结合”，开展“十二大行动”，拿出行动方案，按照3—5年时间，分步实施，2013年启动行动计划，专项推进，积极突破。“推进三个结合”，即推进城市工作与大别山试验区开发相结合，推进城市工作与社会管理创新相结合，推进城市工作与文化建设相结合。“开展十二大行动”：即开展村镇规划、县市城区“八个一工程”建设、“县市城区、重点镇”城管会战、城镇规划区内村改居、公路通村垸、农村土地整治与迁村腾地、户籍改革、重点镇垃圾污水处理场建设、“园林单位、园林村镇”创建、县市和重点镇特色产业定位与工业园区建设、特色名镇名村和中心村建设、村庄环境综合整治等十二个集中行动。以相关部门的专项行动为载体，来保障全市城镇化工作的跨越推进。

    呼唤全社会围绕新型城镇化发展实行大革新

    发展新型城镇化是一项全新的事业，也是一项社会的重大变革。

    一是创新社会管理机制，奠定社区网格化管理平台。社会管理创新是城市人口上升到主导地位的新形势下的一项基础性的创新工作，应积极推行以社区为单元的人口信息化全录入、警力全沉入、民生部门全驻入的网格化管理。应全面推行基层组织设置变革，将城镇规划区内的村民组织变更为居民委员会，在一个居民委员会内划分若干社区。把党组织和民生服务组织建在社区，全面建立社区服务中心，统一式样、统一标准、统一建设，配备专职人员，相关民生部门派员组织流动服务窗口，分社区轮流办公、定期接待接访，把民生问题解决在基层。全面推行户籍制度改革，户籍制度的创新是城镇化社会管理创新的重要一环，应推进城镇人口登记制度的改革，在当前非农户口登记政策未松动的情况下，可在第三方人口户籍登记上寻求突破，促进“两个全覆盖”（住房、人口信息化）落实到位。

    二是创新农村生产要素流动市场化机制，促进农村人口有序稳健向城镇转移。农村生产要素主要是宅基地和承包的山林、水面、田地、果园等，这是农民生存之基，也是制约农民进入城镇的后顾之忧。应探索农村宅基地到小城镇进行置换的有效办法和措施，试点县、镇、村市场交易平台，通过迁村腾地、镇村换地的宅基地流转办法和承包土地归并规模种植、委托种植、征地入股等途径，解决农民进城的落根问题。应全面建立健全农村劳动力阳光培训市场，把国家扶持的阳光培训计划切实落到农民头上，促进农村劳动力加快在城镇就业和外出务工技能的提高。

    三是创新社会基本保障机制，推进公共服务公平化。破除城乡二元结构落脚点在于公共服务公平化。应在现有基础上，竭力打造覆盖城乡的养老保险、卫生医疗、子女就学、住房保障等4大基本城镇社会服务体系，人社局、卫生局、教育局、房管局应把服务点办在社区里，定期办公，每年办几个试点，逐步推广，提高城镇社会发展水平。纳入保障体系的人员应与计划生育奖惩政策结合起来、与土地流转结合起来、与阳光就业培训结合起来，提高社会保障效能。

    四是创新行政服务机制，推进公开公平公正大环境。在市场经济中，党委、政府各部门的主要职能就是服务，就是创造发展的安全环境、公平环境、透明环境。行政审批部门应办好集中服务窗口，压缩审批事项、时间、程序，为工程项目、用地审批、规划报建等方面开辟绿色通道，提高办事效率，应在村级和社区建立服务中心，把服务网络建在基层。综合部门应加强城镇化建设的实际问题调研、政策引导、试点办点，每年有一至二个专题成果，以实际行动为推进新型城镇化服务。（来源：黄冈市住建委）