城市勘测院转企改制之路怎么走
理清转企改制中的关键性问题
转企改制的工作内容繁杂面广，涉及国有资产处置、人员安置、社会保险处理、经营方式转变等多项工作，任何一项工作处理不完善，留下的隐患都将影响企业改制后的稳定发展。但这并不意味着生产经营性城市勘测院就要不分轻重缓急、事无巨细的开展工作，反而，生产经营性城市勘测院要想成功转企改制，应按照目标清晰、重点突出、措施到位的思路着手改革工作。
一要认识到体制改革是成功转企改制的核心环节。生产经营性城市勘测院所表现出来的事企不分，机制不灵活，资源配置无法市场化的根源在于事业单位体制的约束。因此，对于生产经营性城市勘测院转企改制的核心就是体制改革。通过国有资产产权置换，使之成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。由于转企改制是一项复杂的、高敏感性的系统工程，涉及上级主管部门、相关政府部门、内部职工等多个利益主体。在体制改革上，生产经营性城市勘测院需要深入思考、全局筹划、多方协调、稳妥推进。
二要认识到经营突破是成功转企改制的经济保障。随着城市勘测行业市场化程度的提高，为更快速的响应市场需求，许多城市勘测院将市场经营权下放至生产部门或分院，以提高单位整体的经营成效。这种经营方式出发点是好的，通过增加市场经营触点的方式提高经营效益，但实际操作过程中采取了粗放式管理。院总部仅简单的将经营指标分派给各生产部门或分院，未建立相应的经营激励机制和配套的经营管理体系，生产部门或分院承担经营职能的积极性不高甚至有抵触情绪，在经营意识、经营知识技能上的欠缺也致使其在开展经营过程中感到力不从心。
城市勘测院的业务一般可分为三类，即以城市基础测绘、城市基础地质调查为主的公益性业务；以城市规划监督测量为主为规划、国土及其他相关政府部门提供的辅助管理类业务；以市场方式承揽的经营性业务。从各类业务的发展趋势来看，随着市场经济体制改革的深入，部分城市基础测绘和城市规划监督测量业务逐步向市场开放，引入市场招投标机制。经营性业务类型多样，特别是地理信息业务将会成为勘测行业新的经济增长点，但其业务需求量易受市场经济波动影响，参与竞争企业多，业务收费偏低，市场竞争不规范，不正当低价竞争行为普遍存在。一旦经营性城市勘测院转企改制完成后，上级部门支持弱化，政府直接委托的业务难以获得，业务来源集中于需要竞标的公益性业务和竞争激烈的经营性业务，业务结构的调整给即将转企改制的生产经营性城市勘测院提出了挑战。由此可见，生产经营性城市勘测院只有实现经营上的突破，才可能在转企改制后有持续的发展，而经营突破的着眼点在于优化经营模式和提升业务开拓能力。
三要认识到人才机制创新是成功转企改制的助推动力。企业的发展靠人才支撑，而优秀的人才靠好的机制吸引和培养。由于事业单位体制的原因，生产经营性城市勘测院人才机制缺乏创新，人员活力得不到释放，发展动力长期不足。突出表现在以下几个方面：首先是人员“能上不能下、能进不能出”的现象较普遍，人员退出机制的不健全，造成无法胜任岗位要求、知识结构老化的人员长期占据重要岗位位置，新鲜的新生力量无法补充进来，制约着城市勘测院生产效率的提高和人员素质水平的提升。其次是事业单位工资制度将员工工资与员工岗位工作年限、职务相挂钩，并未与岗位价值、工作业绩、单位经营效益相关联，造成单位内部论资排辈、干好干坏一个样的现象普遍存在，员工的工作热情没有得到充分的调动。第三是城市勘测院普遍都存在多种身份人员，实行“用工双轨制”。非编制聘用人员在单位已经成为骨干力量，成为单位生产经营业绩的主要贡献者，但因为身份原因，在工资、奖金、保险和福利等待遇方面都与编制人员差异较大，同工不同酬造成编外人员的心理落差较大，不公平感强烈，影响单位人才队伍的稳定，不利于员工内部和谐相处。第四是部分城市勘测院虽然开展了绩效考核工作，但在考核方法、考核指标与标准、人员考核关系等方面设计的不合理，绩效考核工作基本是流于形式。一方面，绩效考核没能真正激发员工的工作积极性，另一方面，优秀的员工未能通过绩效考核识别出来，不利于重点人才的培养。
四要认识到技术与质量是成功转企改制的神兵利器。生产经营性城市勘测院转企改制后，需要由传统业务向新业务领域拓展，其有力的手段之一就是技术创新。拥有先进的、高水平的技术能力，就具备了开疆扩土的优势。然而，大多城市勘测院对技术创新的重视只放在口头上，往往技术资金投入不足、奖励机制欠缺、科技人才引进力度薄弱。
辛苦赢得的市场，要靠良好的口碑去巩固，而这离不开过硬的产品质量作保证。大部分生产经营性城市勘测院实行的是三级质检机制，但在实际操作过程中，存在走形式控制不严的情况，特别是生产部门或分院受经营压力的情况下，组级检查和部门或分院级检查得过且过，院级最终检查往往也因项目数量过多且人员不足，检查时间有限或难以覆盖所有项目，成果发出后时而出现质量问题，品牌和声誉受到很大影响。
制定和落实转企改制的有效措施
理清转企改制的工作重点只是基础工作，生产经营性城市勘测院转企改制能否真正成功还要看采取的措施是否有效，是否能够落实到位。
一是慎重选择体制。鉴于城市勘测行业已转企改制的城市勘测院的实践经验，归纳起来主要有三类体制企业可供选择，分别是国有企业、民营企业和混合所有制企业。无论选择成为哪种体制企业，都存在各自的利与弊。为保障转企改制的成功，生产经营性城市勘测院在体制选择上，应根据自身业务特点和企业发展方向进行慎重选择。
二是培养经营能力。经营能力的提升必须解决好经营模式、营销机制、业务发展策略三大方面的问题。
首先，完善企业两级经营模式。明确各自经营定位和职责。院总部层面以“立足大市场、对接大业主、承接大项目”为经营策略，负责重点区域、重点客户、重点工程项目的管理和维护，为各生产单位接业务提供资源支持，强化生产单位经营意识和相关技能的培养。各生产单位要主动提高市场经营意识，积极寻求经营机会，做好现有客户的服务工作，努力提高产品质量，挖掘后续经营机会。
其次，建立营销奖励机制。对参与项目营销的所有相关人员，例如信息提供人员、市场营销人员、标书编制人员，依据其参与营销的角色和贡献程度，制定科学合理的营销激励办法，充分调动企业全体员工参与经营的积极性。另外，要拓展高端项目和业务领域。随着市场的开放和竞争的加剧，传统业务的工程测量和工程勘察项目的利润已十分微薄，未来的市场业务目标应锁定在利润相对丰厚的政府重点工程项目和大型工程建设项目。同时要积极拓展新兴业务领域，如可能为城市勘测行业新的利润增长点的地理信息业务，与新型城镇化建设发展相关的轨道交通、地下空间、地质灾害、建筑生命周期保障和环境岩土工程等方面业务。
三是创新人才激励机制。转企改制后的城市勘测院，摆脱了事业单位体制的束缚，拥有更多的人事自主权，使得企业在人才机制创新上可以有更多的作为。企业应该转变人才培养理念，建立人才培养机制，构建发展路径清晰和专业化的人才职业发展通道和考评体系，为优秀员工创造更加公平、广阔的晋升空间，形成能上能下的机制，使企业始终保持旺盛的战斗力。优化薪酬体系，调整薪酬结构，使企业付薪要素更多的体现岗位价值的差异，与岗位的市场价值相匹配，将员工个人利益与企业利益挂钩，让员工一同分享企业的经营成果，把企业看成是自己的事业。建立与薪酬配套的绩效考核体系，保证企业经营管理目标能够有效落实在各层面，塑造奖罚分明的文化，丰富绩效考核的结果应用，将绩效考核结果成为员工薪酬、晋升、培训的依据。
四是提升技术实力与质量控制。转企改制后的城市勘测院要加大技术人才的培养力度，引进和培养科研项目带头人，增强科研实力，建立良好的技术创新激励机制，增强科研人员的科研积极性、提高科技成果率。传统勘测技术相对已经成熟，已经无法体现一个城市勘测院的技术优势，要加强勘测技术理念创新，积极做好新技术研发和应用工作，大力推动精细勘测，及时跟踪三维、协同、BIM、云计算、物联网等新兴信息技术发展态势，提高信息化手段与技术创新的融合度。大部分城市勘测院虽然都通过了ISO9000认证，但通过质量认证只是质量管理的基础，还要深化ISO9000质量管理，落实认证的相关规定，通过质量抽查、执行严格的审校程序来控制质量过程，严格把好质量关。通过质量事故总结，定期统计分析质量数据等方式来改进质量管理，促进质量体系的完善。
如同不是把树苗从苗圃移出就算是移栽成功，关键还看树苗后期是否表现出强大的生命力和良好的长势，最终成为参天大树一样，判断生产经营性城市勘测院转企改制是否成功也不应仅看单位性质是否改变，还要看通过转企改制，企业后期是否焕发出新的生机和活力，是否具备独立生存发展的能力，是否经营效益能上升到新台阶。（栗昊）
来源：建筑时报 责任编辑：陈方
