武汉：市城管委构建“法治城管”大格局
深化城市执法体制改革 推进“嵌入式”普法
武汉市城管委构建“法治城管”大格局
近几年，在市委、市政府坚强领导下，武汉市城管委通过开展相对集中行政执法和“1+10”系列改革工作，在城管执法体制机制上做了有益探索，下放城管执法事项和权限，下沉城管执法力量，充分发挥了基层主动性，健全了以区为主、街道(乡镇)为基础的城管执法体制，完善了执法联动、罚缴分离、收支两条线和及时发现、处置、解决问题的城管执法机制，规范了市、区、街道(乡镇)城管执法行为，狠抓城管执法队伍主题教育活动，探索出系列影响全国的“柔性”执法方式，改善与管理对象的关系，管造良好社会氛国。
2017年11月7日，武汉市城管委在汉口江滩一元广场组织举行了“强基础、转作风、树形象”活动成果展示会。在全市城管执法体制改革深入推进的重要时刻，城管执法队伍正式换着全国统一的制式服装，标志着我市城管执法体制改革工作迈向了新起点，站上了新台阶。
“七五”普法以来，武汉市城管委高度重视普法工作，把法治城管建设作为基础性工作贯穿于各项业务工作中，采取了一系列切实有力的措施，保障普法工作的顺利开展。
依法行政“标准化”，实现精准普法
“七五”普法以来，武汉市城管委着力细化标准，促进城市管理执法工作法治化进程。先后出台了《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》《武汉市户外公益广告设置规范》；积极推进了《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》的修订、《“门前三包”责任制管理办法实施细则》《武汉市建筑垃圾运输企业信用考核暂行办法》等规范性文件的制发工作；完成了《武汉市城市综合管理条例》《武汉市餐厨废弃物管理办法》《武汉市生活垃圾分类管理办法》的修订调研工作。此外，还结合城管执法队伍建设实际，调整完善队伍考核标准，制发了《武汉市城市管理执法全过程记录办法》《武汉市城市管理重大行政执法决定法制审核办法》《武汉市城市管理行政执法公示管理办法》等文件，推进依法行政。创新执法方式，武汉市城管委进一步发挥法律顾问的作用，明确了法律顾问工作规则，成立了法律顾问委员会，培养了系统内法律顾问人员，启动了“律师驻队”工作模式，推进依法执法。
嵌入式普法，确保普法实效
武汉市城管委将“以案释法”嵌入到执法、诉讼、复议当中，把每个案子都当成一次宣传普及适用法律法规的机会，避免普法留于形式，确保取得实效。
“七五”普法期间，武汉市城管委认真落实《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，行政首长出庭应诉率逐年提升，2018年出庭应诉率达到100%。进一步完善城管系统权力清单，相关内容在市政府、武汉市城管委网站上均可以查阅，确保管理相对人随时可了解最新最全的相关法律法规规定。如遇部门职责调整或法律法规“立改废”，第一时间调整相对应的权力事项。
武汉市城管委将按照“七五”普法工作的要求，切实落实法治建设主体责任，持续开展法治创建活动，不断拓展创建领域，丰富创新形式，增强创建实效，促进公民法律素质和社会治理法治化水平的提高，在全社会积极营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
开展多项法治惠民活动，通过油烟治理、燃气管道安全、城市桥隧安全、户外广告设置等多个专项工作，发挥城管部门职能，维护人民群众的切身利益。
知识武装头脑，开展多形式培训
武汉市城管委深入开展中国特色社会主义法律体系学习，细化培训计划，丰富学习内容，创新学习形式。在“网学网考”方面，贯彻《国家工作人员学法用法制度的意见》，确保行政执法人员学法时间不少于40小时/年，年初有通知，年中有督查，年末有通报，实现每年“网学网考”参考率，通过率“双100%”。在“脱产培训”方面，结合城管工作实际，每年组织法治城管能力建设提升班，重点开展《行政强制法》《行政处罚法》《行政许可法》《城市管理执法办法》《武汉市城乡规划条例》《武汉市城市综合管理条例》《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》等法律法规规章和城管执法流程等方面的培训，每期脱产封闭培训最少5天，每年培训人次不少于400余人次。在“专家讲座”方面，邀请武汉大学、中南财经政法大学、中共武汉市委党校教授到机关举办《宪法》修正案等专题法律辅导讲座，每期确保武汉市城管委系统200余干部职工参加学习。
为丰富学习形式，今年武汉市城管委举行了一场围绕马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪及宪法知识等内容的知识挑战赛，参赛队伍由城管系统10支代表队62名选手组成。本次知识挑战赛既是对武汉市城管委党员干部学习党的知识、党纪党规、宪法知识成绩的检阅，也是一次生动活泼的共同学习、共同提升。通过活动，党员干部进一步坚定了马克思主义理想信念，强化了党的知识、宪法知识储备，整场活动展现了武汉市城管委党员干部积极向上的精神风貌。
落实责任制，全方位营造普法氛围
按照全面推进法治武汉建设的工作部署和落实“谁执法谁普法”责任制要求，武汉市城管委把普法作为推进法治建设的基础性工作，与其他业务工作同部署、同检查、同落实，不断推进普法工作深入开展。
根据全市普法依法治市工作要求，细化《城管系统年度普法项目清单》，明确责任分工，落实主体责任。围绕“垃圾分类”“厕所革命”、城市安全等中心工作，制作宣传牌、动漫宣传册，一方面借助“110警示牌”在社区、学校、广场、商圈、写字楼等人流聚集区加大重点工作宣传力度；另一方面利用信访接待、行政审批等窗口部门，向来信来访来办事的同志宣传各项规章制度，提高社会公众对城管相关法律法规的知晓度。
坚持普治并重，与“法律六进”活动相结合，积极推进法治城管实践活动进社区、进校园、进乡村等，不断提高城管法治化水平；积极运用新媒体，在“武汉城管”微博和公众微信号上，推出各种城管相关知识，展示“垃圾分类”相关活动。
2018年1月，全市城管系统首期法治刊物《硚口城管法治参阅》（月刊）正式刊发，这是硚口区城管委在法治宣传工作上作出的探索和尝试。该刊物汇集了国内外城管法治工作先进经验、管理动态、典型执法案例、法律咨询等，既是领导干部了解行业动态、提升依法行政能力的参考，也是执法人员学法用法的示范教材，更是民众了解城管法治工作的重要窗口。
目前，该刊物已刊发8期，刊物一经印发就受到了市、区领导的好评，也成为硚口城管法治宣传工作的亮点。“每月最大的期待是《法治参阅》的出刊，最大的乐趣是细细品读，他像一位博大精深的法律专家和实务行家，引导我们拓宽城管法治视野，提升法治思维，规范执法办案。”多名执法人员深有感触。
来源：长江日报
