湖北省建设信息中心

　　十多年前，因城市亮化需要，我市效仿武汉、南京等大都市，在城区部分干道通过行政许可，开始设立跨街广告等户外广告牌。近年来，随着城市建设提升档次，城市管理提高标准，城市功能不断完善，横跨街道的跨街广告牌影响城市立面、空间形象，影响交通秩序，存在安全隐患，与城市建设管理要求显得格格不入。

　　根据省住建厅考核标准和市委、市政府有关精神，去年内城区跨街广告牌要统一拆除。可建时容易拆时难，经过市城管局近一年的努力，仍有20余块跨街广告牌屹立不倒。

　　从无到有，10年内诞生47块跨街广告

　　记者采访获悉，位于大新路与交通路交汇处（靠近文化宫）的燕京之夜广告牌是我市最早的跨街广告牌，2002年经审批后，由我市一家广告公司投入建设并招租，总建设成本约在3万元左右。

　　“我们允许设立跨街广告牌的初衷是为了合理利用城市公共资源，利用跨街广告牌的霓虹灯等效果美化、亮化城市。”一在市城管局工作多年的工作人员告诉记者，2002年以后，跨街广告牌便飞速增长，尤其在2005年左右达到了高峰，一年都有近10块跨街广告牌建成，直到2008年已经有40多块跨街广告牌存在。

　　跨街广告牌飞速增长，但其自身存在的遮挡信号灯等问题也引起了市城管局领导的思考，2008年起开始减少并控制跨街广告牌的审批，2011年起市城管局停止了跨街广告牌的审批。至此，全市共有跨街广告牌47块，主要存在于沔阳大道、大新路、宏达路、交通路、钱沟路等比较繁华的路段。

　　去年12月30日，在城管队员的带领下，记者来到了跨街广告牌比较集中的沔阳大道、大新路和交通路，在大新路花源酒店至月亮湾酒店之间就存在着6块跨街广告牌；沔阳大道电信公司至皇宫婚纱之间也有3块跨街广告牌（不含仙商天桥）。

　　暴利催生，门槛低，一年内可收回成本

　　俗话说，无利不起早。对于跨街广告牌而言，同样是“无利不立（建立跨街广告牌）”，跨街广告牌林立，10年内从无到有，一下子诞生出了47块，这也源于其背后的高含“金”量。

　　采访中，一位广告业内人士给记者算了一笔账。目前，我市跨街广告牌主要采用“三面翻页”的方式发布广告，即一面可以同时放置3个广告，轮流展示，一个跨街广告正反两面至少可放置6个广告，按照当前市场上一面跨街广告6万元1年（繁华地段更高）的价格计算，一年的总收入在36万元左右。而在广告牌的使用过程中，其支出主要源于每年向城管部门缴纳的城市空间有偿使用费，根据路段不同，每块费用在每年3000元—6000元之间；此外就是电费支出。由此可以看出，一块三面翻跨街广告牌的年纯利润约在35万元左右，即便最原始的喷绘单页广告牌的年纯利润也在20万元左右。

　　这么高的收益，其来源得益于市政府投入巨资进行城市建设后产生的高附加值。业主只要取得行政许可，就能用城市公共资源获取利益，但对城市建设管理的回报很低，其建设成本同样很低。记者采访获悉，跨街广告牌的成本主要包括钢构、下脚工程、翻页技术等所产生的费用。今年9月，市物价局对我市城区各跨街广告牌进行的价格鉴定显示，三面翻跨街广告牌的制作成本均在8至10万元之间，跨街喷绘广告牌的制作成本均在3至5万元之间，其中锦瑞路江汉医院附近、大新路与建设街交汇处、宏达路原农贸市场旁、宏达路步行街附近等多处的跨街喷绘广告牌制作成本均在3万元以内。

　　“不管是什么位置的跨街广告牌，大多只要1年就可以收回成本，三面翻的成本高收益也高。”一位广告业内人士告诉记者，只要广告牌做起来了就不怕没有广告，没有收益，只要2年就可以把建设成本和后面所有的支出都赚回来。

　　少见维护，跨界广告牌潜藏多种安全隐患

　　作为普通市民和消费者，大多只关注跨街广告牌发布的广告信息；作为一线城管执法人员，他们更多的关注跨街广告牌传递信息之余的安全隐患。

　　“最初的跨街广告牌都是单面喷绘设计，一面一次只能发布1个广告，不像现在的三面翻，同一个时段可以发布3个广告，看到巨大的经济效益后，很多广告牌业主私自将广告牌改装为两面翻或三面翻，使其广告牌的重量至少增加了一倍，而底部支柱却不做改变，极易因广告牌超重带来危险。另外，多数业主缺乏对广告牌的管理和维修，有时候喷绘破旧或支架松动也久不见处理。”市城管局第四大队一名杨姓执法人员告诉记者，长期的风雨侵蚀，广告牌上的喷绘容易破损，广告牌支架也会因风化或其他腐蚀锈迹斑斑或松动。虽然市城管部门每年都会进行审批和检查，并通知跨街广告牌业主对其进行维护，但由于缺乏法律的强制约束和专业性鉴定，多数跨街广告牌业主投机取巧，以刷油漆应付，使广告牌本身潜藏巨大安全隐患。

　　去年上半年，宏达路菜场附近的一块跨街广告牌（现已被拆除）被运送蔬菜的大货车刮坏底部，掉下的破损部件险些伤人。该执法人员介绍，随着当前大货车的增加和增高，这类事件经常发生，很多超载大货车因通行高度不够刮坏跨街广告牌底部，造成广告牌松动或配件下落伤人、伤车，影响行人和车辆正常通行。另外，不少跨街广告牌内电线安装杂乱且未套管，部分市民为图方便随意在跨街广告牌穿搭电线，电线老化，年久失修，极易造成漏电危险，若遇上述载货卡车挂断电线，甚至有可能带来更大的灾害。

　　采访中记者获悉，跨街广告牌另一个致命的隐患是，遮挡或影响交通信号灯和天网摄像头，容易形成一定的视觉死角，影响交通秩序和社会治安。去年，公安部门因此向城管部门发函，要求拆除影响交通信号灯和摄像头的跨街广告。据记者调查，此前，多起事故需要调播天网资料以作证据时，均因跨街广告遮住了摄像头无法清晰取

　　大局利益，为城市发展跨街广告牌将全部拆除

　　2011年以来，省委、省政府高度重视城市管理工作，跨街广告作为“广告杂乱”的一项内容，已列入全省各地城市环境整治的重要内容。根据省委、省政府有关精神，针对跨街广告存在的安全隐患，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省城市市容和卫生管理条例》等法律法规规定，2013年市政府决定拆除城区跨街广告和墙面户外广告。市城管局相关负责人介绍，去年起，就开始逐步对跨街广告牌进行整治，停止现有跨街广告牌的审批（按规定每年审核一次），不再收取跨街广告任何费用，并对部分老旧广告牌进行了拆除。

　　去年9月22日晚，市城管局、市公安局、市规划局开展跨街广告联合整治活动，对我市城区规划区内主、次干道，高速公路沿线行政区划范围内，设置许可过期的跨街广告牌等各类广告设施，协助广告牌业主进行拆除。截止目前，现已拆除主、次干道跨街广告牌22块，剩余25块将逐步拆除。

　　跨街广告等户外广告是经城管部门行政许可设立的临时构筑物，一般设立年限为1—5年，到期若不审批则必须拆除。目前，全国许多大中城市、我省武汉等城市都拆除了跨街广告，减少中心城区立柱式、墙面、楼顶等户外广告，以改善城市空间形象。“这些跨街广告牌之所以难以拆除，就在于它触犯了极少人的经济利益。拆除跨街广告是为了城市的发展，促进户外广告业提升业态，希望广大广告牌业主予以理解和支持。”市城管局相关负责人介绍，自去年起就开始给跨街广告牌业主做思想工作“打预防针”，考虑到实际情况，在广告牌拆除过程中，将按照市物价局测算的成本进行一定的补偿，实行以奖代补的政策鼓励广告牌业主自行拆除，逾期不拆的市城管局、市规划局、市公安局等多部门将联合采取强制措施进行清理和拆除，还城市一片整洁。（林旭、危明）

来源：仙桃日报 责任编辑：陈紫洋