十堰：空间分层 构建“一核两带两轴”城镇格局
构建“一核两带两轴”的城镇格局
合理的城市空间布局是城市发展的重要载体，十堰作为南水北调中线核心水源区和国家重要生态功能区，未来如何实现发展空间利用与城市特色营造、生态环境建设并举，打造别具特色的生态文化名城？《十堰2049远景发展战略规划》提出，坚持“保护一大片，做美一中片，建好一小片”的市域空间分层战略——
随着生态文明建设上升到国家前所未有的战略高度，十堰市域空间治理思路也随之发生转变，生态空间保护成为十堰各项工作的重中之重。2013年，市委市政府提出“外修生态，内修人文”的发展战略，并逐渐发展形成创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态市的“五城联创”战略。近年来，十堰走上了以突出城市特色、维护生态环境、绿色转型跨越的科学发展之路。
着眼十堰眼下城市空间利用特点和未来发展潜力，《十堰2049远景发展战略规划》提出“保护一大片，做美一中片，建好一小片”的市域空间分层策略。在城镇体系方面，强化市域中心与外围县市和区域的联系，构建“一区两带两轴”的城镇空间结构。即重点打造组合城市地区，增强对市域城镇化的辐射和引领带动作用；打造武西城镇发展带作为市域重要的城镇发展和产业空间的承载地区，打造运十宜城镇发展带作为串联区域旅游风景的重要廊道；规划构建十渝城镇发展轴和荆康城镇发展轴，加强与南部山区城镇的交通和功能联系，对内串联县城与中心城区，对外联系重庆巫溪地区和安康荆门地区。
空间分层战略内涵
十堰地处秦巴山脉生物多样性保护地带，是国家南水北调中线工程的核心水源区，肩负着保障国家水源地安全和区域生态安全的重大责任。在这样一个生态型地区，市域发展空间上可以借鉴瑞士的做法，坚持适度集聚，突出重点的原则，结合十堰地域特点，采取“保护一大片，做美一中片，建好一小片”的空间分层策略。
保护一大片——外围生态地区
《规划》将十堰市域的西部和中南部列为生态保护优先的地区，面积约11000多平方公里，占全市范围的近50%，具体范围包括郧西县的乡镇，郧阳区的西部乡镇，南部三县的北部区域乡镇。这些外围区域生态环境品质较高，对保持生物多样性、保障南水北调中线工程水源区安全和中部地区生态安全具有重要作用，是实现生态十堰目标的主要空间载体。该区域经济社会发展水平相对滞后，需要按照建设生态文明先行示范区的要求，加强生态建设和环境保护，引导人口合理分布，切实增强可持续发展能力。
控制人口数量，有序推进人口转移。鼓励生态移民，控制山区的人口规模，未来2049年生态地区的人口总量应控制在20-40万。引导山区超载人口逐步向重点城镇特别是市区、县城有序转移，鼓励有迁居能力的外出务工人口实现异地城镇化。
发展特色产业，建立产业准入门槛。大力发展现代农业和乡村旅游，促进生态型休闲观光农业发展，通过大面积的农田塑造大地景观；加快绿化林业建设，发展林业经济，保证80%的森林覆盖率；优化传统农业结构，大力发展土特产、中药材等特色农产品基地，加快发展绿色食品加工业，鼓励农产品加工企业向现代农业园区集中，严格限制对环境有影响的企业入驻。
划定生态保护空间格局，实行分层分类引导。识别地区的各类生态资源，根据生态保护等级将地区划分为生态保护红线区、生态缓冲区和生态建设区。
做美一中片——国家公园
做美一中片主要包括武当国家公园范围，是人文十堰的主要空间载体。面积约9800平方公里，包括丹江天池国家公园区、武当仙山国家公园区、高山林区国家公园区。其中，武当仙山国家公园区包含丹江口市的7个乡镇和房县的5个乡镇，丹江天池国家公园区包含丹江口市的8个乡镇，高山林区国家公园区包含房县7个乡镇、竹溪5个乡镇和竹山23个乡镇。
设置武当国家公园，突出各个片区主题特色。武当国家公园包括丹江天池国家公园区、武当仙山国家公园区、高山林区国家公园区3个片区。
构建风景化的旅游交通体系。首先，在各个国家公园片区内结合现有省道和县道，形成风景化的旅游公路。其次，建设“一主两辅”风景铁路，“一主”为由武当山的旅游交通枢纽延伸至丹江口市的风景铁路，是丹江天池国家公园区内部重要的风景线；“两辅”中一条由武当山高铁旅游集散中心为起点，向南联系丹江口官山、房县直至神农架，将南北向国家公园串接起来，另一条为从房县到竹山的风景铁路支线，连接未来南部国家公园北入口。再次，设置水上风景游线，在丹江天池国家公园区内设置三大游港和三条水上主风景航线。
加强旅游服务设施支撑。国家公园区域内设置国家公园区游客服务中心、游览设施服务点两级体系。
理顺国家公园管理体制。成立国家公园委员会，形成政企分离的管理体制，逐步将景区的管理权和经营权分离，保证各片区旅游开发的协同性；成立旅游开发和管理平台，采取市场化的旅游开发机制，引入社会资本成立股份制集团公司；加强运营管理水平，通过社会化方式引入高端运营团队，保证旅游开发运营的品质。
建好一小片——组合城市
建好一小片主要指采取集聚发展的模式，突出市域内的人口集中与产业集聚，将十堰中心城区和外围城镇协同发展，整合区域优势资源构建一体化发展的十堰组合城市地区，作为实现新经济十堰的主要空间载体。组合城市由三大城市组团组成，包括中心城组团、郧阳组团和武当山组团，通过轨道交通支撑，形成各具功能特色、联系紧密、互动发展的T型组合城市格局，未来城镇人口规模达到180-200万人，组合城市地区将集聚市域60%左右的人口。
中心城组团
中心城组团是十堰城市发展的主要空间，未来主要以功能有机更新为主，打造环境优美、体验多元的山城。未来承载城镇人口规模为110-120万人。
疏散过密人口和功能，培育外围组团中心，继续推进多中心组团空间结构的塑造。引导新增人口和产业空间向北部郧阳组团集聚，沿南北向依托轨道整合城市服务核心，串联火车站地区、五堰六堰老城中心、北部郧阳组团的滨江新区等城市服务核心。
推进旧城有机更新，体现文化魅力。保护东风生产厂房等工业遗迹，体现城市记忆；置换生产功能，利用外迁厂区，对厂房进行改造更新处理，作为博物馆、文化创意产业园、工业遗迹公园等城市特色空间，发展都市休闲和文化创意等功能；东西向依托轨道重塑百里车城格局，打造汽车主题活力体验游线，串联赛车场、汽车博物馆、八角楼、汽车公园多处休闲景点。
郧阳组团
郧阳组团未来是十堰城市增长的主要空间载体，主要承担研发、教育、制造等功能，打造汽车城2.0。未来承载城镇人口规模为60-70万人。
汉江北岸提升郧阳老城的城市功能。组团西部发展旅游和生态休闲功能，主要包括郧阳岛、柳陂镇、子胥湖等区域。汉江南岸塑造产城融合的服务新城。
武当山组团
武当山组团突出文化引领，打造承担高端功能的国际道都和文化旅游胜地，未来承载城镇人口规模为12-18万人。
结合高铁站地区打造门户闻道空间板块。结合武当山景区和附近山体打造进山悟道空间板块。结合丹江天池区域打造滨湖体道空间板块。
一核两带两轴
《规划》指出，十堰应针对城市和乡村地区的特点，分别采取特定的空间战略，在城市地区加强对城镇群和大都市的管治，建立较小型城镇的战略网络；在乡村地区，主要加强景观保护，进行有限的开发建设。
构建市域城镇发展核心区
未来十堰市域人口的增长态势将体现为向市区和县城的进一步集聚，空间发展导向上也将更加突出以中心城区为重点的城镇发展核心区对整个市域城镇化的引领带动作用。因此，需要在十堰市域范围内构建一个强大的城镇发展核心区，进一步增强城市的辐射和集聚功能，支撑十堰城市能级的提升。这一城镇发展核心区范围包括中心城区和周边的乡镇，承担未来十堰国际性的文化旅游功能、以及先进制造、科技研发、会议展览等功能，城镇发展核心区的面积共3800平方公里左右，是十堰未来主要的人口集聚和高端产业集聚地区。
打造武西城镇发展带、运十宜城镇发展带
十堰市域城市空间应构筑更开放的结构，呼应襄十宜成长三角区域结构，重点打造武西和运十宜两条横纵两条区域城镇发展带。
武西城镇发展带是十堰向西联系西安，向东联系武汉的重要区域发展廊道，是十堰重要的城镇发展和产业空间的承载地区。依托武西高铁、316国道、福银高速、十漫高速复合交通走廊，以中心城区及周边城镇为核心，东起丹江口市区，西至郧西县上津镇，发挥区域交通轴线对产业和城镇发展的带动作用，强化丹江口市、郧阳区（原郧县）、郧西县等3个县（市）域中心城镇的核心集聚作用，强化与区域中心城市西安和武汉的对接。引导汽车产业沿武西廊道集聚，结合中心城区产业升级，配套汽车零部件产业向郧西拓展，高端制造向郧阳布局，新经济等生产性服务业在中心城区集聚，形成功能分工明确，具有区域影响力的城镇发展带。
运十宜城镇发展带是十堰南北向联系区域的重要发展廊道，依托运十宜铁路、呼北高速、209国道复合交通走廊，向北连接三门峡、运城，向南联系神农架和宜昌。该城镇发展带是十堰串联区域旅游风景的重要廊道，加强区域旅游资源的整合，向南连接两山（武当山-神农架）与两江（长江-汉江），向北连接洛阳文化旅游圈，形成南武当北少林的文化旅游格局。在十堰市域范围内，强化房县在十堰南部的区域旅游服务职能，建设武当山-官山-房县-神农架的风景铁路，加强该城镇发展带上旅游要素的串联和整合。
打造荆康城镇发展轴、十渝城镇发展轴
十堰市域空间上应该加强与南部山区城镇的交通和功能联系，突破山地地势条件限制，重点打造两条与外部区域联系的城镇发展轴。
十渝城镇发展轴：依托郧西——巫溪高速，236省道等交通干线，向南对接重庆巫溪地区，北向联系三门峡洛阳，加强竹山与十堰中心城区的功能和交通联系，强化城镇发展轴上竹山县域中心城镇的核心集聚作用。
荆康城镇发展轴：依托谷竹高速、305省道等交通干线，向西连接安康，向东联系荆门，是以房县县城、竹山-竹溪县城及周边城镇为核心形成的城镇发展轴。依托山区特色资源条件，走山区城乡一体化发展的特色城镇化道路，强化房县、竹山、竹溪等3个县（市）域中心城镇的核心集聚作用。
城镇发展方向
丹江口：国家水都，宜居水城
定位和规模。2014年现状人口16.7万人，规划2030年人口15-20万人，规划至2049远景城镇人口控制在15-20万人。《规划》将丹江口定位为“国家水都，宜居水城”，以绿色转型发展和生态产业为支撑，整合水源区特有的资源和品牌优势，着力建设生态文化旅游区、生态文明先行示范区，全面建成生态旅游城市。
郧西：七夕文化之源，西北荆楚门户
定位和规模。2014年现状人口5.6万人，规划2030年人口5-10万人，规划至2049远景县城城镇人口控制在10-15万人。《规划》突出“七夕”文化主题，以汽车配套产业为基础，定位为区域汽车零部件配套产业基地，对接西安大都市区的西北门户，具有休闲旅游特色的山水园林城市。
房县：诗经故里，山水之城
定位和规模。《规划》将房县定位为县域政治、经济、文化、交通中心，鄂西北区域旅游服务基地，具有休闲旅游特色的山水园林城市。重点发展生物医药、绿色农产品加工、旅游服务等产业，打造成竹房城镇带城乡一体化引领示范区。规划房县县城城镇人口规模15-20万人。
竹溪：国家公园之县，山水园林之城
定位和规模。《规划》将竹溪定位为以秦巴山区生态文化为特色的国家公园之县，以发展农产品加工、生态文化旅游业、商贸业为主的山水园林边贸城市。规划县城人口规模5-10万人。
竹山：国际绿松石之都
定位和规模。《规划》将竹山定位为国际绿松石之都，湖北省绿色能源和生态产品生产基地，鄂西北生态文化旅游区，竹房城镇带核心示范区。规划县城人口规模10-15万人。（彭飞）
来源：十堰日报
