黄冈：书写“法治城管”的时代答卷
书写“法治城管”的时代答卷
——市城市管理执法局创新管理纪实
“道路更畅了，秩序更好了，环境更优了，黄冈越来越美了！”生活在黄冈市区的市民有这样明显的感受。
生活在变，城市在变。生活因城市而亮丽，城市因管理而精彩。
这份精彩，源于黄冈城管人的孜孜以求和不懈努力，他们用自身行动不断刷新城市管理的成绩单：
在全市三级干部大会上，市城管执法局荣获六项先进；
在全省城市综合管理考评中，黄冈跃居第六名；
在创建国家卫生城市中，黄冈一举通过考核验收；
……
一年来，黄冈城管人抓住创建国家卫生城市契机，直面困难和挑战，大胆探索和创新，用新的理念、新的举措、新的作风，用辛勤和汗水、智慧和真情，书写着“法治城管”的新答卷。
是走老路还是闯新路？
——紧扣时代脉搏，“法治城管”风生水起
一场新闻发布会，让“法治城管”火了。
2016年7月29日，是市城管执法局一个值得铭记的日子。
当天，市城管执法局举办以“坚持依法行政打造法治城管”为主题的新闻发布会，正式宣布全面开展法治城管建设，约300人现场见证。
“有些人把城管视为粗暴、野蛮的代名词。我们就许下诺言：有没有成绩，让老百姓说；是否文明执法，让市民监督；工作怎么样，让居民评价。要用行动向社会证明，只要把群众的需求当作我们的责任，城管一定会赢得群众的支持和信赖！”刚刚上任4个月的市城管执法局党组书记、局长夏志东直言不讳地说。
“不想走老路，就必须得闯出一条新路！我们将打造法治城管！努力实现依法管城！”夏志东在发布会上作出庄严承诺。
一石激起千层浪！打造法治城管，就是要用法律法规来规范城管执法行为，同时城管执法的方方面面都要依法而为。
为何要这么做？
这是时代的必然要求——党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”
这是现实的迫切需要——城管执法常常陷入整治反弹、再整治再反弹的怪圈，城管队员疲于奔命，效果却不甚理想。
明者因时而变，知者随事而制。
距新闻发布会召开才两天，8月1日，夏志东组织召开市城管系统法治城管建设工作推进会，再次明确要求，坚定决心，稳步推进，全面深化法治城管建设。
“这一次讲话，明方向，定路径，真正凝聚了全局上下推进法治城管的共识。”市城管执法局党组副书记、副局长赵浚锋深有感触。
话好说，可要真正形成法治城管的共识，的确需要付出一番努力。
从培养“法治思维”入手。市城管局以会代训，请专家开展规划和市容执法知识培训，通过点评案件，引导队员增进法治城管意识，将迷惑变为认同，将认同变成自觉行动，润物细无声。
宣传不间断。城管宣传车每天在市区不间断宣讲规划和市容管理条例方面的相关法规，借助媒体宣传有关整治活动的通告，增强市民对法治城管的了解。
整治劝导两手抓。每次整治前下发温馨提示，召开商户代表座谈会，一对一进行宣传动员。对于屡劝不改的，严管重罚，倒逼市民自觉遵守城市秩序。
截至目前，市容市貌整治立案4000余件，送达《关于依法加强城市管理工作的通告》2万份，没有出现一起阻挠执法事件，实现了双赢。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。
法治城管，已成为解决城市管理难题的一把金钥匙。是补“窟窿”还是解难题？
——发扬工匠精神，城市管理提档升级
“我们是黄冈市城市管理执法局工作人员，那位擦皮鞋的同志占用了人行道，妨碍了市民通行，现责令你立即纠正，谢谢配合。”5月25日，在位于市城管局5楼远程执法系统指挥部里，夏志东通过广播进行隔空“喊话”。
原来，通过指挥部视频看到，在八一路与赤壁大道交汇处的中商百货门口，有人占用人行道摆摊擦皮鞋，妨碍了市民通行。
听到广播后，这位擦皮鞋的市民立即起身离开了人行道，整个过程不到30秒。
在另外一个视频窗口上，工作人员发现在宝塔路菜市场附近的一家拉面馆把桌子和烫面炉摆在店外，影响市容和市民出行，工作人员随即拍照取证并喊话纠正。
“有了这套远程执法系统，我们坐在家里，10分钟就可以把整个城市搜寻一遍，能及时发现问题，减少了我们执法者和被管理者之间的冲突，纠正一人教育一片，大大提高了管理效能。”远程执法系统负责人徐志春介绍。
截至目前，市城管执法局已投入120万元，在市区人口比较密集、管理难度较大的85个地方安装了视频监控和语音广播，预计在今年7月底之前对城区进行全覆盖，实现远程监控无盲区。
这是全国第一家建成并投入使用的远程执法系统，这种敢为人先的创新精神，是一笔弥足珍贵的财富。
“要改变过去城管队员疲于奔命、忙着补‘窟窿’的状况，就必须以民生为要，创新思路，创新方法，突出重点，解决困扰城市管理的难题，推动城市管理提档升级。”夏志东说。
创新的脚步无远弗届，实招频出——
启动“随手拍”，收集市民乱丢垃圾、乱泼污水等违规行为照片，立案处罚违规者，奖励参与拍摄者，实现“全民城管”。
投入资金59万元，建设智能追呼系统一套，全方位综合整治“牛皮癣”，现已延伸受理部分县（市）“牛皮癣”“小广告”电话号码追呼。
建设高空视频监控系统，每天不间断对市区违法建设多发地段进行实时监控，配合“三报四查”工作机制，及时发现、制止、处置违法建设。今年1至5月份，市区共发生379起个人违法建设，已拆除297起，拆除面积已达3万余平方米，查违控违工作走在全省前列。
无论走得多远，都不能忘记当初为什么出发。
“我们的环境治理，要时刻记得始于群众需求，终于群众满意”。夏志东的谆谆告诫，深深影响着每一个队员。
难啃的“硬骨头”，得罪人的“苦差事”，在城市管理工作中避不开，绕不过。
你可曾想象，整体搬迁经营20余年、经营业主达463户的商城蔬菜批发市场管理的难度有多大？你可曾思量，30多个通宵值守，忍受疲劳、饥饿和寒冷，需要多大的恒心与决心？
市城管执法局一班人用行动作答。
为彻底根治商城周边交通拥堵、路面污染严重这一痼疾，2016年11月3日开始，70余名队员，在夏志东、赵浚锋带领下，从入户做工作到开协调会，从发布通告到完善新市场配套，从引导入市到24小时拦截，上下同心，咬定彻底搬迁目标，连续作战一个月，顺利转移安置经营业主463户，彻底根治20余年的历史遗留问题。
面对压力与困难，迎难而上，“攻坚拔寨”，只为让我们的城市环境一天天变好。
以市民诉求为号令，锁定方向——
通过上门入户听取市民意见，利用12319将市民的投诉梳理分类，确定十大专项整治行动，并启动十大便民专业市场的建设，步步为营，稳扎稳打，让市民生活更方便。
宝塔路菜市场、安国寺路、黄冈师院、赤壁港等一个个“短板”被发现，一个个难题被攻克，成为一道道靓丽的风景线，而一面面写着“城市文明卫士”“创卫工程为民功绩立道路建设造福百姓颂”的锦旗和牌匾是最好的诠释。
疏堵结合，破解城市顽疾——
用智慧和科技综合整治小广告。追呼系统配合铲、洗、盖、刷等刚性措施，不间断追呼“牛皮癣”电话号码463个，立案处罚乱贴小广告案件260起，现场抓获制“癣”者15人，完成楼栋清理360栋；汉川门、一字门、体育路、四海、印染等社区设置信息张贴栏45处，便于服务信息规范张贴、公示。
统筹建管让城市更有序。新建中环路建筑垃圾消纳场，取缔马路市场24处，新建汪家墩、宝塔、青云、龙王山等便民市场10个，为周边市民新增就业摊位450余个；施划人行道停车泊位，增加5000余个，对没有严格按规划许可要求、少建或变更占用停车位的35家开发商，正在依程序处理，由点及面，改善市民出行难和停车难等问题。
由扫向洗延伸，提升保洁水平——
实行“清扫、洒水、冲洗、捡拾”的“四位一体”滚动作业，确保垃圾不落地、不积存，路面无灰带，见底见色。
“这是千年古城有史以来，我们过得最干净、最整洁、最有序的一个春节！”今年春节期间，有市民如此评价。
治理的成效让市民切实享受到了实惠。更重要的是，在优美的环境中，市民的文明素养也提高了。“街道这么整洁，我们都不好意思乱丢垃圾了。”一位市民说。
看似只是环境整治，带来的却是政治、经济、社会、生态的综合效应。
创新城管模式，践行为民服务，提升执法水平，黄冈城管人步履不停，前进，前进，前进……
是管一时还是谋长远？
——坚持“破旧立新”，力求标本兼治
“我们搞城市管理，不奢望一天就变好，我们追求的是一天天变好，争取做到每天都不一样。”
抱着这样的信念，夏志东深知，必须建立一支与之相适应的管理执法队伍，拥有一套与之相适应的管理执法体制机制，才能做到标本兼治，实现长治久安。
而对于一个由500多人组成、素质参差不齐的城管执法队伍来说，要保持“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”，永葆生机活力，绝非一日之功，不能一劳永逸。
去年以来，市城管执法局领导班子审时度势，系统部署，一系列破旧立新之举渐次展开，呈现出鲜明的时代特征。
以坚定的理想信念树立航标——
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。
信之愈深，行之愈笃。一年来，市城管执法局始终把“以民为重”作为根本宗旨，以“市民需求”为标尺，用“市民满意”来衡量，不断提高管理水平，坚持文明执法，切实提高市民的获得感和幸福感。
以学习培训为抓手指明航向——
是不是存在理想信念淡化的“软骨病”？是不是在遵守政治纪律规矩方面不到位？是不是在困难面前态度不坚定？在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“强转树”“面对面听期盼”大走访活动之中，市城管系统干部职工不停地扪心自问、掩卷反思，凝聚共识。
以舍我其谁的勇气担当披荆斩棘——
抽调政治品行好、法治水平高的精兵强将40余人，组建城管执法特勤支队，有效抑制少数市民的暴力抗法倾向，已成为法治城管的尖兵。自成立以来，依法查扣违规物品4360件，依法处罚屡教不改的违规经营行为1630起次。
以党建领航夯实基础——
明确党建主体《书记责任清单》，对照清单，落实责任，严厉追责。每月根据城市管理工作重点和党组成员分工，列出月度工作计划，周汇报，月考核，激活了全局推进工作的积极性、主动性和创造性，形成上行下效，你追我赶，主动攻坚克难的工作格局。
以改革创新注入动力——
硬约束，逐项落实，逐条兑现。出台一系列管理规章制度，从着装到执法行为严格规定。不定期上街进行突击检查，用召回问责、通报批评等严明的纪律约束，做到只要出现问题，必定查究责任。
严考评，坚定信心，知难而进。聚焦不作为、乱作为，一月一通报，先后通报4人，约谈3人，对表现优秀的提拔重用，打破论资排辈，让每个管理执法人员切实而认真地依法履行职责。
促改革，压实责任，夯实能力。以法治城管建设为契机，成立全面深化改革工作领导小组，明确工作任务、责任分工和时间节点，组织召开45场经营业主代表座谈会，广泛听取社会不同层面对城市管理工作意见和建议；会同市编办、市政府法制办对全市城市管理体制机制等情况进行调研，形成调研报告上报省住建厅。顺利完成老城区27条主次干道共计81万平方米环卫清扫保洁市场化运作改革。
“坚持依法行政，打造法治城管”，这是在迈向城市管理常态化、法治化、精细化、规范化的征途中，市城管局奋勇向前的铮铮誓言。
一年来，栉风沐雨，从摸着石头过河到敢为天下先，从疏堵结合到全面铺开专业市场建设、交通秩序整治、广告整治、市容市貌整治、渣土整治，在这永不停歇的赶考路上，一支能征善战、甘于奉献的“城管劲旅”正在不断开启我市“法治城管”的新征程，书写着全新答卷。
历史在见证，市民在期待。（汪欢、魏茂峰）
来源：黄冈日报
