用科学规划引领城镇化
党的“十八大”要求坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。
中央经济工作会议要求积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
郴州是典型的资源型城市，矿业是重要的支柱产业。由于过去矿产资源开发管理粗放，致使保有资源储量下降加快，有的矿山资源储量几近枯竭，有的矿山资源储量已高度危机。
在城镇化大潮中，郴州何去何从？2009年5月，湖南省委、省政府正式提出“把郴州作为承接产业转移的第一个试点，让他们先行先试”。随后，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。这就是郴州的先行先试“34条”，涉及建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局等11个方面，为郴州承接产业转移提供了强有力的支持。
2011年1月25日，湖南省十一届人大五次会议审议通过的《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把郴资桂“两型社会”（资源节约型、环境友好型）示范带建设列入其中。这是湖南省实施区域发展的重大战略布局，也是郴州市加快发展的重要战略支点。2011年2月13日，郴州市三届人大五次会议上的《政府工作报告》指出，“积极推进郴资桂‘两型社会’示范带建设，促进区域协调发展”是政府重要的工作任务。郴资桂“两型社会”示范带建设，为郴资桂融城发展指明了方向。
为打造郴州半小时经济圈，构建“湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大、最具国际影响力的现代城镇群”，建设国际化现代化开放城市，2012年初，郴州市委、市政府作出了打造大十字城镇群的战略决策。制定了郴州大十字城镇群建设2013～2015年重大项目计划表。打造郴永大道等交通干线，构建完善的综合交通体系，推进“交通同网”；加快东江饮水、东水西调等工程建设，做到“城镇同建”；突出发展有色金属精深加工、推动服务业与现代农业等相关项目，实行“产业同兴”；通过湘江流域重金属污染治理等项目，形成“环境同治”；通过推进城乡绿化、加强乡镇规划编制、规范农民建房等措施，达到“城乡同筹”。目前，大十字城镇群初具雏形，区域内形成了“一主四次多组团支撑”的城镇格局。
城镇化和经济快速发展的同时也带来严峻挑战，比如侵蚀优质耕地资源、“摊大饼式”建设、环境问题日益严重等。专家提出，推进新型城镇化，必须走一条资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。郴州市委市政府领导班子一直强调：慎挖山、不填水、少砍树，“大树进城不是生态建设”，减少资源的使用才是最大的生态环保。在城市规划建设方面，首先要突出美观、舒适、实用、节约、自然的原则，坚持精细化管理。
同时，郴州在新型城镇化规划建设时一直强调必须要注重科学规划，用最少的资源、最小的环境影响实现较高的生活水平，为子孙后代留下永续的生存和发展空间。科学规划一是要美观；二是要精致；三是要使用节约；四是要尊重自然；五是要高度重视绿地和公园建设；六是要将已建城区提质改造；七是要努力建设高质耐久性工程；八是要坚持精细化的管理。（付正）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
