厘清城管角色比为城管扩权更迫切
“城管到底该管什么？”住建部近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。意见明确城管执法主要集中在住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，并拟赋予城管对城市道路违法停车的行政处罚权。(8月23日《新京报》)
以部门规章的形式来明确城管执法的主要领域，是为城管执法提供基础性的法律保障，以清晰的法规条文来规范城管的执法行为。赋予城管对城市道路违法停车的行政处罚权，确实会加大对城市道路违法停车现象的管理威慑力，但是，由于多个部门的参与，此种“共治共管”会否造成新的管理混乱，一切尚待观察。
城管机构何谓？大概很难有人能对其下以准确的角色定义。对照法律，城管的地位、性质、责任都找不到清晰的依据。作为一种代行行政执法权的准政府机构，基于现实需要，其却又被赋予了愈来愈多的权力范畴。从政府管理者的角度视之，城管队伍虽然被列入政府组织序列，但它们更多不是以纯粹的城市秩序管理者而存在，很多时候，它们仅仅是被当作“城市麻烦的集中处理者”。日益扩大的执法领域，模糊的权力边界，规则的迷离与执法的强制性，城管工作中的一切矛盾似乎都可以在这里追溯。如此前提下，再对城管增扩处罚权，难免会增加其工作的难度与精细度，行政效率与满意度很可能缩水。
管理城市的最有效方式，应该是致力于提供城市良性秩序形成和稳固的基础式条件，而非秩序本身。太多的权力赋予，只会让城管队伍距秩序维护者的形象越来越远，甚至疲于奔命。相反，倘若能够让权力“少”而“准确”，城管的角色必然更清晰，城管工作也更能回到公共服务上来。如此背景之下，继续为城管扩权，其引发沸沸扬扬的议论，几乎是必然的。说到底，当下厘清城管角色，远比为城管扩权更迫切。（王聃）
来源：湖北日报
