增强落实政务公开工作的自觉性
政务公开，是我国社会主义民主政治进程中实行的一项重要制度。党中央、国务院十分重视政务公开工作。党的十六大强调，要认真推行政务公开制度，完善公开办事制度。建设部党组非常重视这项工作，对政务公开工作提出了明确的要求。自2003年以来，连续三年发出了在建设系统建立政务公开制度和推进政务公开工作的文件。2003年在建立行政执法责任制文件中提出了建立政务公开制度的要求；2004年发出了建设系统六项办事公开制度文件，要求在城市规划、城市拆迁、房地产交易、企业资质、公积金管理等直接关系人民群众切身利益的六项工作中，建立办事公开制度；2005年建设部采取了三项重大的举措，以进一步推进政建设系统务公开工作。一个是成立了建设部政务公开领导小组，部党组副书记副部长刘志峰同志任组长，领导小组还成立了办公室；二是发出了建设系统实行政务公开工作的指导意见；三是制订了建设系统实行政务公开的工作规程。在这些工作的基础上，建设部去年召开了全国建设系统政务公开工作会议，学习贯彻中央政务公开工作的精神和要求，对全国建设系统政务公开工作进行了部署，并有计划有步骤地开展了全国建设系统政务公开培训工作，推动了建设系统政务公开工作的全面展开。
什么是政务公开
政务公开有广义和狭义的解读。从狭义讲，政务，就是政府的行政行为，包括政府在履行其经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等主要职能时发生的行政行为；而公开就是政府的行政行为，要向管理的相对人公开、向市场主体企业公开、向社会公众公开。这仅是字面的理解。字面深层内容怎么理解？我想可以从四个层面来理解：第一，政务公开就是政府做事要打开门窗。政府做事不能关起门来。立党为公、执政为民，为人民群众谋利益是我们党所有工作的出发点、立足点和归宿。从这个意义上讲，中国共产党领导下的人民政府的工作，有什么理由要隔着人民群众，有什么理由要对人民群众遮遮掩掩呢？没有任何理由。相反我们应当热情的欢迎人民群众了解政府的工作、参与政府的工作、监督政府的工作。第二，政务公开就是政府做事需要群众的了解和支持。群众是什么意思？群众就是社会公众，是市场主体企业的职工，是管理的相对人。政府的事情能不能办得好，必须得到人民群众的理解和支持，过去讲党和人民群众是鱼水之情，现在面对错综复杂的市场利益关系和不断变化的国际形势，我们就更需要人民群众对政府工作的了解、理解，有了群众的了解和理解，才会有群众的支持和拥护。第三，政务公开就是政府做事要方便群众讲求效率。我国社会主义市场经济体制已经基本建立，市场体制和机制在发挥着重要基础作用。市场追求利益，同时也一定追求效率。如果政府的行政行为不能公开，群众到政府办事，楼上楼下问一圈问不清楚事情怎么办，这比“门难进，脸难看”还麻烦。如果政府能够做到政务公开，把办事的依据、程序、条件、时限以及办事的结果清清楚楚向社会公开，挂在墙上、印成册子、用多种形式公告宣传，群众办事才可能方便，政府的行政效率才可能提高。第四，政务公开就是政府做事要接受社会公众的监督。我们把政府决策的意图、把行政管理的制度规定、把行政管理的结果效率向社会公开，只有好处，没有坏处。我看马路上有警察监督比没有警察监督要好。没有警察监督乱开车的、乱停车的，会有恃无恐。政府的行政行为多一些群众监督，只会使政府和政府的工作人员少犯错误或不犯错误。
政务公开的重大意义是什么？
中央提出政务公开具有重大的战略意义和现实意义。
第一，政务公开是新阶段新形势对政府工作提出的新要求。进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设进入了关键时期。我国经过20多年的改革和发展，国民经济取得了巨大成绩。工业、农业、外贸、科技、金融等各行业都取得了长足的进步。我国的经济总量已经排到了世界的第四位，外贸出口世界第一，外汇储备世界第一，我国钢铁、服装、家电等120余种商品的产量位居世界第一。城乡建设日新月异，城乡居民的生活水平显著提高，生产和生活条件有了根本改善。进入新世纪以来，我国改革开放进入了新的历史发展机遇期，同时也进入了社会矛盾突发期。社会主义初级阶段的人民物质文化需要与落后生产力之间的基本矛盾将长期存在，但出现了新的矛盾和问题。一个是经济的快速增长与有效需求不足之间的矛盾，尤其是农民收入水平增长较慢；二是不同区域和城乡之间的差距拉大之间的矛盾，突出反映在东西部和城乡之间存在较大差距；三是保持经济的持续快速发展与资源、能源和环境瓶颈之间的矛盾，能源和环境的压力非常之大；四是人民生活水平的提高与公共产品和公共服务相对不足之间的矛盾，反映出政府提供公共产品和公共服务的能力较弱。强调政务公开就是要把新阶段发展中遇到的新情况新问题，把政府决策的背景、决策的意图和决策的执行结果，向社会公众公开，真心实意地得到人民群众对新时期新阶段政府工作更多的了解、理解和支持，以此推动我国改革开放和现代化建设。
第二、政务公开是加强党的执政能力建设的必然要求，也是科学执政、民主执政和依法执政的具体体现。在最近召开的庆祝建党85周年大会上，胡锦涛总书记语重心长地讲，保持党的先进性就要保持党与人民群众的血肉联系。我们的党能不能完成党章的使命，能不能带领全国人民实现全面建设小康，能不能到本世纪中叶进入中等发达国家行列，关键在党，关键在于党的先进性，关键在于党的执政能力。提高党的执政能力、保持党的先进性，必须加强和保持同人民群众的紧密联系，政务公开就是保持人民群众紧密联系的重要途径。政府的政务公开了，更多地听取人民群众对城市规划问题、旧城改造问题、房市房价问题的意见，关注他们的声音、关注他们的利益，切实解决好人民群众在城乡建设中最关心、最直接、最现实的问题，党和政府同人民群众的联系才会越来越紧密，永远保持血肉联系、鱼水之情。加强党的执政能力建设，要求科学执政、民主执政和依法执政。科学执政，一定是从群众中来到群众中去，政务公开是科学执政的重要基础。民主执政，一定是坚持民主程序，广泛听取和吸收各方面意见，信息不公开，办事不透明，不能坚持民主程序，不可能做到民主执政。政务公开是民主执政的重要保障。依法执政，一定是依法公开政府的行政依据、程序、条件、时限以及结果。《行政许可法》已经规定得很清楚。政务公开是依法执政的必然要求。
第三、政务公开与依法行政的本质要求是一致的。要做到政务公开就必须是依法行政，因为依法行政就一定要依法公开政府的行政行为，《行政许可法》讲叫公告公示。要做到依法行政就必须是政务公开，因为政务公开了，管理相对人和社会公众才可能监督你是不是在依法办事。政务公开和依法行政的初衷是一致的，目的也是一致的，从这个意义上讲，政务公开就是依法行政。这是一个问题的两个方面，是相互联系，相互促进的。近几年来，建设系统依法行政工作有了比较大的起色，绝大多数的省市区和地市，包括县都有了政策法规处、政策法规科、法规股等法制专门机构。这和五年前相比情况发生了太大的变化。目前国家出台的同建设系统直接相关的法律有5部，国务院颁布的行政法规已经有16部，建设部的部门规章已经有近100部，地方颁发的地方行政法规和规章有1000多部。法律法规的颁布实施，标志着在城乡规划、建筑市场、房地产市场和市政公用事业管理等方面建立了大量的制度、办法和规定。这为实行政务公开奠定了重要的基础和条件，因为公开是要有内容的，政务公开有了基础。很难设想，如果没有法律法规的大量建设，如果没有依法行政工作的迅速展开，政务公开工作能怎么做？从另一个方面看，建设系统的政务公开工作也取得了很大的进展。各地建设系统结合建设部六项办事公开制度和实行政务公开的要求，印发了大量政府行政管理的宣传册和手册，许多城市建立了政府政务公开集中办事大厅，不仅公开自己负责的行政管理事项，而且做到集中办公，方便人民群众，提高办事效率，收到良好的社会效果。反过来，这对依法行政工作又是十分有益的推进和规范。
第四、政务公开是深化建设事业各项改革的重要环节。建设系统的工作同国家经济工作全局有着密切的联系，对促进经济发展和社会进步发挥着重要作用，对解决好新阶段新形势下，发展中出现的新问题，特别是解决好人民群众日益增长的对公共产品和公共服务的需求关系重大。推进建设系统政务公开工作是进一步深化建设系统各项改革，促进城乡建设健康发展的重要环节，也是重要措施。城市规划工作，各地反映规划的强制性内容太少，或者说是规划的刚性不够，造成随意改变规划和调整规划，破坏和削弱了城市规划指导城市发展的科学依据作用。怎么办？现在正在做的修改《城市规划法》，增加强制性内容是一个重要的方面。但修改了法律，是不是就一定解决了随意改变规划的问题？我看未必。地方政府把城市规划，把城市的总规、详规都挂在街头，把约束地方领导严格执行规划的法律规定也张贴在街头，让尽可能多的社区居民和社会公众都了解、知道和拥护这个规划，让更多的社区居民和社会公众都知道和监督地方政府必须严格执行规划，才可能执行好这个规划。城市规划的刚性问题、强制性问题才会真的更刚更强。所以推进政务公开是深化城市规划改革的一个重要方面。
大家反映在住房建设中，经济适用房问题比较多，突出的问题是经济适用房是为中低收入家庭建的，但购房者中高收入者大有人在。由此引发了到底政府应该补砖头还是补人头的长期讨论。这个事情下一步怎么改？进一步规范有关制度和严格执行经济适用房政策是一个重要方面，而推进经济适用房政务公开也是一个重要方面。一个城市如果能公开经济适用房所有申请者的名单和购房者的名单，请群众帮助政府监督和检查，就可以有效地减少不合理挤占中低收者利益的问题。
城市公用事业改革取得了实质性进展，跨出了重要步伐。有成功经验，也有值得深思的教训。现在一些城市的给排水项目经营权出让，往往是以高于政府的出让价格成交的，有的甚至高出数倍。合肥市一个污水厂出让价是2.4亿，结果是4.8亿让柏林水务拿走了。这是好事坏事啊？答案留给大家思考。社会经营者肯于拿出高于出让价两倍的价钱，是不会白拿的。他一定是要拿回去的。怎么拿回去？政府是拿不出这个钱的。最终还是通过提价由消费者拿，由城市居民拿，最终还是由人民群众买单。显然过高的出让价将有可能损伤群众的利益。如何保护好人民群众的利益，重要的一条推进政务公开。城市市政公用项目在出让经营权之前，要把方案向社会公开，要广泛征求和听取人民群众的意见。人民群众是会有一个客观评价的，会考虑自身的承受能力，会替政府分忧，也会给经营者一个合理的回报。所以实行政务公开有利于推动市政公用事业深化改革。（作者系建设部政策法规司副司长）徐宗威
