保障性住房建设“儋州模式”意义深远
住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题。党中央、国务院高度重视，以坚决的态度，大力推进保障性住房建设。“十二五”期间，我国将新建保障性住房3600万套，这是党中央作出的一项顺乎民心的重大决策。中央的政策措施能否“落地”、“开花”，关键在于地方政府的决心和力度，对此，社会各界的质疑一直不断。可喜的是，海南省儋州市城镇保障性住房建设成就，为我们作出了最直接、最真实、最生动的回答。
儋州，在中国地图上只是一个不起眼的小点，甚至许多人从来都没有注意过。而在中国住房保障版图上的儋州就不一样了，那是一个醒目的坐标——国内众多媒体形象地将其称为中国保障性住房建设的“儋州模式”。
2013年9月4日，海南省保障性住房建设与管理现场会在儋州召开，与会的100多名代表兴致勃勃地参观了怡心花园保障房小区，色彩缤纷的幼儿园、井然有序的青少年活动中心、宽敞明亮的保障房管理中心办事大厅、着装整齐的保安人员……来自全省的领导和同行交口称赞。
儋州市保障性住房建设不仅得到全社会的由衷称赞，而且全国数十家主流新闻媒体也高度关注，并进行了全方位、多角度的跟踪报道。
中央人民广播电台报道：在保障性住房建设管理上，儋州市凭借“舍得”精神唱响和谐发展主旋律。
中央电视台报道：儋州市保障性住房建设处处体现着“以人为本”的理念。
人民网发表评述：儋州的实践，是全国城镇保障性住房建设和管理的一个缩影。
中国新闻网评论：儋州市创新建设机制，始终把保障性住房建设置于全方位的监督之下进行。
《中国建设报》以《构建保障性住房建设“儋州模式”》为题，深度解析儋州市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的典型经验。
新华网认为：儋州市保障性住房建设得到了老百姓的拥护，促进了全市经济社会的发展。
儋州市保障性住房建设管理工作，得到了各级领导的充分肯定。
原全国政协副主席陈锦华在视察儋州市保障房建设时指出：“儋州市始终把群众利益放在首位，像建自己家园一样建设保障房，探索出许多有益的经验。保障房不仅建得好，更是分得好、管得好，受到人民群众称赞，值得总结。”
住房和城乡建设部副部长陈大卫指出：“保障性住房建设是一项重大民生工程。儋州市委、市政府高度重视，狠抓落实，千方百计确保土地供应、确保资金到位、确保工程质量、确保分配公平，努力实现广大群众住有所居的目标。这是贯彻落实中央决策部署的具体行动。”
海南省副省长冀文林要求：“认真总结儋州市保障性住房建设和管理经验，以便在更大范围内推广。”
如今，城镇保障性住房建设的“儋州模式”不胫而走，在业内产生了广泛影响。那么，“儋州模式”的精髓是什么？为什么能得到社会各界的一致好评？究竟给我们带来哪些有益的启示？
启示一：先进的制度创新
以民为本、让利于民，是儋州市规划建设保障性住房的基本原则。在市政府财力十分有限的情况下，儋州集中规划建设保障性住房，先后建设了民乐、政合、怡心花园、佳华、丰华等高品质的保障房小区。
2009年，儋州历史上面积最大、投资额最高的保障性住房小区怡心花园即将开工建设。怡心花园项目规划建设保障房5064套，其中经济适用住房4044套，总建筑面积达40多万平方米，总投资额8.8亿元，计划用1年半左右的时间建成，这在儋州城市住房建设历史上是前所未有的。
规模空前的保障性住房建设，儋州市和全国其他城市一样，首先面临的就是数额巨大的建设资金瓶颈。恰在此时，住房城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会等7部委经研究，决定利用住房公积金闲置资金贷款支持保障性住房建设。2010年，北京、天津等28个城市被确定为试点城市，儋州，名列其中。儋州市委、市政府高度重视这一来之不易的机会。
儋州市委书记张琦说：“住房保障关系到和谐社会的构建，关系到党委、政府执政能力的提升。要像建我们自己的家一样，建设好保障性住房，这是我们必须履行的责任。”
加强领导，为保障性住房建设提供组织保证。儋州市在第一时间成立了由市委书记为组长的试点工作领导小组。市委、市政府主要领导亲自安排部署、亲自调查研究、亲自督促检查，破解难题。同时明确了各相关部门的工作职责，形成了推进试点工作的强大合力。
2010年7月28日，作为儋州保障性住房建设重要标志的怡心花园正式开工建设。
海南省对儋州试点工作寄予很大希望。2010年9月，省委主要领导到怡心花园实地调研时，明确要求儋州市要争当全国利用公积金支持保障性住房建设试点工作的“领头羊”，努力把怡心花园建设成为全省乃至全国的示范工程。
启示二：科学的建设规划
在保障性住房建设上，要确保做到规划布局均衡、交通出行便利、配套设施齐全、居住环境宜居，使保障房住户与整个城市和社会有机融合，避免出现“贫民窟”和人为造成社会割裂。这是儋州市委、市政府的共识。
怡心花园，这个占地面积486亩的保障性住房项目，坐落在儋州最具升值潜力的黄金地段——城北新区东面，紧邻市民文化公园，交通便捷，环境良好。很多来儋州投资的大型房地产集团，都曾将目光对准这里。未来这里将建成为儋州公共配套设施最完善、条件最优越的生活片区之一。按照当时的市场价格，每亩土地可达100万元。而儋州将此地用于建设保障房，每亩只作价18万元，仅土地收入一项，市里财政收入就减少约4亿元。
不仅如此，怡心花园的规划设计也处处体现着“以人为本”的理念。小区容积率为2.0，建筑密度22.4%，绿化率33.2%，设停车位1558个，配套商业项目近5万平方米。如此优质的住房，每平方米售价却只有1800元，而同地段商品房每平方米售价5000多元。从这点上讲，政府让利于民近7亿元。
“一边是土地财政，一边是民生幸福，我们坚定选择了后者。”市长林东的话体现出一种执政智慧，也诠释了为什么儋州舍得将这么珍贵的地块拿来建保障性住房，“我们要为城镇中低收入群体营造一个温馨的家，让他们在同一片蓝天下，分享经济发展的成果。”
目前，怡心花园已经建成，公共设施完善，环境优美，5064户中低收入家庭正在陆续入住。届时，将形成一个两万多人口规模的新社区，解决近千人的就业问题。这标志着儋州市保障性住房建设取得了阶段性重大成果。
启示三：严密的监管机制
儋州始终把保障性住房质量作为工作的出发点和落脚点，牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，实行工程质量终身负责制。一方面，强化工程建设全过程监督，严把规划设计关、项目招标关、建筑施工关、工程监理关、竣工验收关，高质量施工、高标准管理，及时纠正和查处工程质量问题，确保把保障性住房建成放心工程。另一方面，在全国范围内选定资质高、信誉好、实力强的施工企业，确立高标准质量目标。2010年，儋州通过全国范围内招标选择怡心花园施工企业，最终具有特级建筑资质的中天发展控股集团有限公司和江苏盐城二建集团有限公司中标。进场的第一天，市委、市政府就要求他们确立争创国家“广厦奖”的质量工作目标。由于参建各方对保障性住房建设项目均保持高度的责任感，儋州市至今未发生重大工程质量安全事故。
怡心花园廉租住房项目荣获2011～2012年度国家“广厦奖”和2012年度国家A级住宅小区奖，是全国惟一获得“广厦奖”的保障性住房项目。
与此同时，为实现公积金贷款项目的“零风险”，儋州市积极探索，运筹帷幄，建立了一整套风险防范机制。在实际操作中，完善和明确试点项目的实施主体，落实抵押手续，对信贷资金实行全程封闭管理，严禁体外循环。建立了由财政部门监管，银行监督，审计、纪检跟踪审查、监察的制度，确保项目资金专款专用、合理使用和高效运行。通过科学运筹、多措并举，既盘活了沉淀在银行的“死钱”，又解决了怡心花园工程项目的资金困难。
儋州在贷款资金的使用上有两大亮点：一是尽可能压缩贷款额，减少项目成本。怡心花园项目利用公积金贷款资金为2.19亿元，仅占计划总贷款资金4.98亿元的44%。二是偿还贷款资金及时。本来3年的贷款期限，儋州只用1年零9个月，节约贷款利息2149万元。
启示四：透明的分配机制
保障房分配，儋州实行“三榜”公示。
社区或单位“一榜”公示；镇政府或主管部门“二榜”公示；市住房保障主管部门审核后，将符合条件的在新闻媒体或政府网站上进行“三榜”公示，无异议后上报市保障性安居工程领导小组终审。
可以想像，通过近两个月的层层公示，如果真有人想“闯关”的话，还真不容易。市保障中心副主任吴海波打了一个形象的比喻：阳光是最好的防腐剂。把一床被子拿到阳光下反复晾晒，灰尘没有了，霉菌没有了，寄生的小虫子没有了，被子自然就变干净了。
2011年，根据群众举报，儋州市住房城乡建设部门组成调查组，对58名申请怡心花园经济适用房的申购户进行详细调查，发现有26名申购户已享受过国家政策性住房或住房补贴，就根据国家有关政策和规定取消了他们的申购资格。在审核怡心花园经济适用房销售合同时，他们发现6名申购户持农业户籍申购经济适用房，便及时予以取消。
最可贵的是，儋州5年来受理保障性住房申请1.3万户，分配入住9362套，未接到一例投诉。市住房城乡建设局副局长钟玉光认为，“三榜”公示也好，入户核查也好，最根本的目的是为了把政府的优惠政策落实到那些最需要的人身上。他反复向职工强调，既要严守政策红线，又要做到应保尽保。“不符合条件的一个不能保，符合条件的一个也不能少。”
启示五：全方位的后续管理
举目远眺，一幢幢承载着安居梦想的高楼拔地而起；近处聆听，一间间温暖明亮的房屋里不时传出欢声笑语；行走其间，洋溢着幸福喜悦的笑脸处处可见……截至目前，儋州市住房保障人数已达3.9万人，保障性住房建设正向着群众住有所居目标加速推进，越来越多的困难家庭从中受益。儋州市的决策者们明白，要想让这些低收入的住房困难家庭真正过上安居乐业的好日子，保障房小区的后续管理至关重要，稍有不慎，就有可能成为杂乱无章的新的“贫民窟”，甚至成为社会不稳定的因素之一。为此，他们坚持服务至上理念，做了大量艰苦细致的工作，在保障性住房后续管理工作中确保“六有”和“六心”。
一是有入住教育，让住户充满热心。在每批住户入住前，他们通过各种方式，开展法制教育、感恩教育和文明教育，使他们了解党和政府在实行住房保障制度方面所付出的努力，使他们明确自己的权力和义务，明确法律规范和文明准则。同时，开展治安管理处罚法、电梯使用、消防安全、卫生保健、公共道德规范等系列知识讲座，引导他们学法、知法、懂法、守法、守信，做文明市民。通过教育、管理和服务，使每一个保障房小区形成一种温暖、和谐、文明、奋发向上的氛围，让每位居民都胸怀热心。
二是有入住档案，让住户都住得放心。儋州市建立保障性住房档案网上动态信息管理系统，实现查询、申请、审批、摇号结果、楼盘预销售等全过程网上动态公示，实现网上合同备案管理以及对今后的销售、回购等历史记录保存等。入住档案还注明了入住对象、入住时间、所在小区、楼号、楼层、户型、房号、购买、退出等内容，使住户住得放心。
三是有物业管理，让住户住得安心。儋州保障房小区均有完善的配套设施和规范的物业管理。2011年，儋州通过全国招标，引入国家一级物业管理公司——广东珠港物业管理公司对怡心花园进行物业管理。小区投资200多万元建设了现代化视频总监控室，安装视频摄像头184个，对小区全范围视频监控，全程跟踪服务，确保小区治安安全。视频监控投入使用以来，已从监控系统中发现并处理盗窃案件3起。怡心花园小区供水、供电、大门等实行一卡通管理，成为海南省首个实现智能化管理的保障房样板小区。同时，小区还设立了社区、公安派出所、卫生所、幼儿园、农贸市场、老人活动室、图书室、书法室、棋牌室等，进一步提升了小区的环境质量和居住品质，使住户住得安心。
四是有造血功能，让住户住得称心。儋州市保障房小区按小区总建筑面积的15%左右建设公建配套设施，其中商业设施面积控制在总建筑面积10%左右，并作为公共资产。租金收入用于弥补小区管理费用不足；小区保安、保洁等岗位优先聘用本小区入住户，解决了郑国章等30名廉租房困难住户的就业问题；物业公司与业主委员会提供尽可能多的服务，包括为入住户拓展就业新岗位；同时组织人员走出小区面向社会，主动与相关企业或市场联系挂钩，帮助低收入家庭人员寻找各种机会，使住户住得称心。
五是有配套服务，让住户住得舒心。为确保保障住房小区必须配套的教育、医疗卫生、行政管理、邮政、电信及市政公用等配套设施，儋州做到了“配套设施与开发项目主体建设同步规划、同步建设、同步验收交付使用”，小区内超市、购物街、菜场、电信营业点、公用电话、银行、网吧、公安值勤室等一应俱全；建立房产管理部门、基层党支部、社区、居委会、业主委员会“五位一体”的工作联动机制，着重完善子女入托、教育、就医、就业等方面的服务，做到“便民、利民、惠民”，使住户住得舒心。
六是有奉献平台，让住户充满爱心。儋州市率先在怡心花园小区建立城北社区党支部，为党员搭建奉献社区的平台，以实际行动体现先进性。社区党支部以“亮党员身份，树党员形象，尽党员义务，建和谐社区”为主题，组织发动社区党员本着“奉献、服务、互助、和谐”的精神，自愿利用业余时间，根据自身特长和专业特点，无偿为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助和服务。目前有20余名党员义工积极为社区工作，为居民排忧解难。社区党组织的领导核心作用日益凸显，社区居民参与社区建设的热情日益高涨，让入住的居民人人充满爱心。
“儋州模式”意义深远
“儋州模式”的核心，就是其先进的制度创新、科学的规划设计、严格的质量监管、透明的分配机制、全方位的后续管理，尤其他们在分配上坚持阳光操作，在全国首创刮卡抽号选房制。今年8月，海南省政府要求全省各地学习借鉴儋州经验，非常及时，意义重大。
公平分配是保障房的“生命线”。李克强总理曾指出：全面公开透明，是保障房公平分配的“试金石”，要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体全方位监督，做到全过程公开。但是，很长一段时间以来，全国频频曝光保障性住房分配中发生的不公事件。随着保障性住房建设规模的不断扩大，分配中出现的问题也逐年增多……原因虽然较多也较复杂，但根源还是公权失去监督和约束，未被有力、有效、全程地装进监管之笼。
儋州“零投诉”的背后是“多约束”、“多监管”；而各地不断被曝光的“多投诉”、“零追究”却让人痛心疾首。目前，保障房分配已进入一个相对密集的时期，确保分配公平、公正至关重要。阳光是最好的防腐剂，各地理应借鉴学习儋州经验，坚持“立党为公，执政为民”的宗旨，在保障房分配上切实做到通体透明，全程监督，一旦发现不符合条件者获得保障房，坚决及时清退。可以相信，儋州在保障房分配上能实现“零投诉”，其他地方也一定能够做到，这样的美不该让儋州“独享”。
春华秋实，岁月如歌。人们相信，渐入佳境的儋州，正在成为中外游客的度假天堂和当地居民的幸福家园，保障性住房建设“儋州模式”必将在全国产生更加广泛的影响。（龚后雨）
来源：中国建设报 责任编辑：刘姝
