构建中国城乡一体发展新格局
构建中国城乡一体发展新格局
——在中国城市经济学会年会暨城乡一体发展学术论坛开幕式上的致辞
中国社会科学院院长 王伟光
这次年会的主题是“中国城乡一体发展”。统筹城乡发展是推进中国经济社会全面转型，实现中国特色社会主义现代化的重要内容。党的十八大和十八届三中全会明确提出，要推动“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”，并把城镇化置于城乡一体化的框架之下。
自2002年中央提出统筹城乡发展以来，我国城乡居民收入快速增长，生活水平迅速提高，城乡关系发生了很大变化，城乡分割状况有所改变。特别是自2010年以来，我国农村居民人均纯收入增速连续3年超过城镇居民人均可支配收入增速，2010一2012年全国农村居民人均纯收入年均增长11.0％，比城镇居民人均可支配收入年均增速高2.4个百分点，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从2009年的3.33下降到2012年的3.10。城乡居民收入差距趋于缩小，城乡关系正朝着良性互动方向发展。
在中央统一部署下，近年来全国各地在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面作了许多有益探索，涌现出一大批城乡一体发展的典型地区，有以上海、广州等为代表的大城市带动模式，有以苏南、浙江等地为代表的小城镇带动模式，有以重庆、成都为代表的依靠综合配套改革的体制创新带动模式，还有以湖北大冶为代表的依靠镇区、园区、社区“三区融合”的产业园区带动模式。
湖北是我国老工业基地，在促进中部崛起中承担着重要的战略支点作用。近年来，湖北省积极推进城乡一体化试点工作，建立了多层次的试验示范体系，在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面积累了丰富经验，取得了可喜成效。从2009年到2012年，湖北省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从2.85降至2.65，城乡收入之比低于全国平均水平15％，城乡协调发展程度处于全国中上游水平。
但是，应该看到，目前我国城乡收入差距仍然过大，2012年全国城乡收入之比仍然比1997年高25.5％，比1983年高70.3％，城乡体制仍处于分割状态，城乡公共服务水平差距突出，城乡人口自由迁徙和要素自由流动仍面临诸多障碍，要从根本上破解城乡二元结构，建立新型城乡关系依然任重而道远。
当前，我国发展进入新阶段，改革开放进入升级版，城镇化和城市发展进入转型期。在这一新阶段，必须全面深化改革，以体制创新释放改革红利，彻底消除制约城乡一体发展的各种障碍，完善城乡发展一体化体制机制，推动形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。尤其需要把握好以下几点：
一是建立城乡统一的管理体制。构建城乡一体化新格局，关键是突破城乡分割的二元体制障碍。为此，必须加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革步伐，建立完善城乡统一的户籍登记管理制度、土地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡居民生活质量的等值化。建立城乡统一的管理体制，是推动城乡一体发展的基础和前提。
二是实行均等化与差异化并重。推进城乡一体发展，必须把城市公共设施向农村延伸，推进基本公共服务均等化。但是，城乡一体化不是城乡一样化，城乡发展必须实行差异化。城镇化的推进不能以牺牲耕地、粮食和农业现代化为代价，城市的繁荣不能建立在农村的衰落基础上。我们要治理城市病，更要治理农村病。要合理确定城市的增长边界，划定生态红线，保护好基本农田，推进农业现代化进程，赋予农民更多的财产权利，实现城乡共同发展和繁荣。
三是推进农业转移人口市民化。城镇化就是变农民为市民的过程，市民化是城镇化的核心和关键。目前，我国统计在城镇常住人口中的农业转移人口有2.34亿，这些农业转移人口的市民化程度只有40％左右。要坚持存量优先，按照自愿、分类、有序原则，推进农业转移人口市民化进程，使进入城镇的农业转移人口在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利，最终和谐地融入城市社会。
四是加快城市转型升级步伐。长期以来，我国城市经济的高增长是建立在资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张之基础上，这种粗放外延、非绿色、高碳的传统发展模式已走到尽头，必须加快全面转型和产业升级步伐。为此要按照科学发展观的要求，从根本上改变传统的发展模式和不科学的发展方式，推动城市向集约、智能、绿色、低碳、高效、和谐的方向发展。
中国城市经济学会是中国城市经济领域的权威学术团体。成立27年来，在汪道涵、周道炯等前任会长领导下，学会在推动城市经济学学科建设和理论创新，服务城市改革发展和现代化建设，促进全国学术成果交流等方面作出了杰出贡献。
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，城镇化处于战略转型时期。但粗放外延的发展模式、过分悬殊的贫富差距、难以破解的城乡二元结构、推进缓慢的市民化进程、不断蔓延的“城市病”以及日益严重的雾霾现象，这些问题相互交织在一起，成为当前阻碍我国经济社会持续健康发展的重要因素。当前及今后相当长一段时期，城镇化与城市问题，是我国经济社会发展中的重大问题。
在城镇化将逐步取代工业化，成为经济社会发展第一推动力的新时代，在城市社会取代工业社会，公众追求生态文明与健康发展的新时代，具有时代责任感的中国城市经济学会，应该挺胸担当，应该更有国际视野、更注重调研与实践。
未来5年，中国城市经济学会的主要任务是：认真探索中国特色新型城镇化理论和新型城乡关系理论，深入研究城市建设与五位一体总体布局的关系，推进形成中国特色的城市经济理论和学科体系，使中国城市经济学能立足于世界学术之林。同时，要对各地城市经济改革和发展中的重大理论和实践问题，特别是热点、难点问题，提出政策措施与建议，为小康社会建成与中国梦的顺利实现贡献智慧与力量。（此文根据作者2013年12月28日在中国城市经济学会年会暨城乡一体发展学术论坛开幕式上的致辞整理。）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
