武汉：江夏区五里界 新型城镇化让生活更美好（一）
新型城镇化让生活更美好
——江夏区五里界新型城镇化建设纪实（一）
党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。最近中央经济工作会议提出，要把生态文明的理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。一时间，新型城镇化成为社会各界的热议话题。而在江夏区五里界，一个名叫“中国光谷·伊托邦”的新型城镇化建设项目已默默建设了三年多时间，并探索出一条在政府主导下，通过市场化办法，引进企业合作开发；城乡统筹、产城融合；以人为本，民生优先；充分应用生态低碳和智能网络技术，走智慧的可持续发展的新型城镇化之路。
笔者曾跟踪研究该项目近三年时间，亲历了五里界一步步的变化与发展。现采写这篇报道，将在本报分三期连续发表。试图通过对伊托邦新城镇建设的理念、技术和实践模式进行深度剖析，为即将全面推行的新型城镇化工作提供一些有益借鉴。
五里界是江夏区东部的一个滨湖小镇，2007年撤镇划为街道办事处，虽说面积、人口在全市不算大，但在历史上却非常知名。1958年，周恩来总理曾来这里视察，还题词“祝你们成功”，此后又有张体学省长在这里蹲点。但是由于其地处汤逊湖和梁子湖之间，生态环境比较脆弱，经济发展受到很大制约。2005年，国家“五部一委”把五里界确定为全国小城镇建设试点镇，但由于实施开发难度较大，历时四年，项目仍无法启动。2009年，江夏区委、区政府决定按照政府主导、市场运作模式，引进企业合作开发。通过招商引资，并经多次实地考察洽谈，最终确定了开发企业。到2012年底，新城已建设房屋23万平方米，完成拆迁10多万平方米，完成征地近1000亩，建设一批道路及其他基础设施，总投资近10亿元。
在采访时，一位区领导告诉我们：“我们要发挥企业的资金、人才、技术和运营管理的经验与优势，在小城镇开发条件不完全具备的情况下，鼓励企业先期投入，快速改善小城镇基础设施条件。政府在土地升值后，通过其出让收益偿还企业的投资，实现地方政府、民众和企业的多方共赢。”
此后，在项目的实施过程中，真正实现了各方参与，广泛合作的良好局面。当地形象地概括为“政学工商民，五方大协作”。他们说，这里的“政”是政府主导；“学”是学术界的大力支持，建设新城镇必须应用最先进的科学技术；“工”就是工业部门，生态智慧新城需要研发、使用大量先进的产品；“商”是各类服务商、运营商，通过他们的平台和纽带，整合各种要素；“民”就是广大人民群众的积极参与和大力支持。只有将五方联动起来，新型城镇化这个大轮才能转动起来。而这个“大轮”的根本，就是民众。
在采访中，笔者时时刻刻感受到伊托邦建设者们厚重的责任感和民生情结。他们说，城镇化的根本目的是发展，而发展必须建立在坚实的大地上。在这块土地上，老百姓就是大地，是这个新城真正的主人！只有解决好民众的问题，和他们一起发展，新型城镇化这棵参天的大树，才能根深叶茂蓬勃生长。
当很多地方还满足于解决农民养老统筹、保险、就业这些基本要求时，五里界民生问题的解决已经瞄上了更高的目标——解决农民的财产性收入与幸福感受问题。
“兴建还建安置小区是新城镇建设的第一步。但以为仅仅建几栋漂亮的房子就万事大吉了，那只能说是一种简单的工作方式。”在五里界首批还建房小区，一位街办负责人对我们说，“很多农民现在还比较贫困，核心问题是没有解决好他们的财产性收入问题。如果给予农民的房子以市场公允价值，农民实际上并不比城里人差。其核心是房屋产权问题，而本质上还是一个观念问题——是否给农民以公民待遇问题。”
为此，五里界伊托邦新城建设者提出了“把还建房当商品房，把老百姓当第一批客户”的理念。他们把还建房建设在新城中心，规划、建设达到了武汉市区高档住宅的标准，使用的生态、智能技术就有8项之多，还被评为武汉市17个绿色建筑示范工程之一；小区土地全部通过出让方式取得，农民的房子将拥有国有建设用地使用证和商品房产权证。据初步测算，通过这次新城建设，农民的房屋增值8—10倍，家家都成了百万富翁。这样，农民既有各种社会福利，又能够充分就业，还有了财产性收入，生活的满意度大大提高。
据新城建设指挥部负责拆迁的工作人员介绍，要搞好拆迁，农民的感受很重要，其中一个很重要的方面就是对他们的充分尊重和信息公开，让他们心气顺。拆迁方案的制定事关重大。为此，建设者们召开了一次近千名农民参加的动员大会和20多次不同规模的讨论会，组织各种考察活动6次，仅方案就修改了8次，充分体现群众的广泛参与和公开协商。
同时，积极开拓沟通交流渠道同样重要。为此，街办和开发商大都集团创办了《五里界》报和伊托邦市民学校，定期宣传国家政策和新城建设动态，让老百姓充分了解新城建设情况和遇到的问题。不断动员五里界的群众和学生积极参与办报，更深入反映新型城镇化过程中民众与社会的感受与变化。此外，还举行各种专业技能和安全知识培训，提高农民就业和生活适应能力。
“新型城镇化是一个系统工程，需要政府的坚强领导，需要企业的高度责任感和专业精神，也需要民众的理解支持和积极参与，以实现从农民变市民，市民变有产者，有产者变城市的积极参与者的成功转变，为新型城镇化奠定坚实的基础。”区委主要负责人如是说。（来源：长江日报）
