枣阳：全方位创建国家园林城市
本网讯 通讯员付宏才报道：近年来，枣阳市综合各种优势，集中精力创建国家园林城市，大手笔实施园林建设，大气魄完善基础设施，大力度抓好环境保护，城市面貌显著改善，城市生态环境和建设品位大大提升，呈现出城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中的田园城市格局。到目前，全市建成区绿地面积达到800多万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38%、31.5%和9.7平方米，具备创建国家园林城市的基本条件。具体调查情况如下。
创建工作取得的主要成绩
一是“绿满枣阳”的格局基本形成。以“创园”活动和“绿满枣阳”活动为抓手，积极增绿扩绿，城市绿化由“浅绿”向“深绿”发展，形成以“大绿化”为基础、公园绿地为重点、道路绿地为网络、单位（小区）绿地为依托、街头绿地为点缀的点线面带相结合的城市绿地系统。一是高规格建设公园绿地。以浓墨重彩的手法兴建中兴公园、汉文化广场、玫瑰文化园、啤酒文化广场，改建浕水广场、浕水公园，并按照水系与绿网交融的原则，实施了东郊水库调水、老城河联通、城区沙河综合整治项目，全力打造美丽的滨水景观带，为市民提供了更多更好的休闲场所。二是高标准建设道路绿地。强调绿化视角上的层次感，实行乔灌花草合理搭配，做到一街一景、风格各异；在主次街道增添街头游园，设置园林小品、小型雕塑，大大提高街道绿化品位，增加了街景效果。几年来，新建、改建了复兴大道、和谐大道、中兴大道、民族西路、东环二路、西环二路、前进路、朝阳路等20多条道路绿地，其中，中兴大道绿化以宽直宏伟的气势和宽广浓荫的绿量，被评为全省城市绿化示范工程。如今，枣阳市区配套绿化35条主次干道，建成绿色通道80多公里长，植行道树近3万株，城市道路绿化总面积280万平方米。三是高要求建设庭院绿地。将庭院（小区）绿化美化与文明单位、绿化先进单位创建结合起来，城区庭院绿化先进单位近300家。同时，组织开展临街单位“拆墙透绿”活动，拆除围墙近2万米长，让广大市民共享绿色，特别是市人社局等单位完全不建围墙，市民可以在这些单位绿地内休闲。四是高水平建设近郊绿地。重点抓好城北防护林建设，并抓好城市进出口路的植树绿化，还在城郊四周岗地遍种果树及玫瑰花。另外引导王湾、张湾等近郊行政村（社区）抓好道路两侧、河道、房前屋后和重要节点的绿化，使城乡绿化融为一体。
二是“一城（汉城）两花（桃花、玫瑰花）”的特色较好呈现。依托汉文化，建设气势恢弘的汉城，主要建有汉文化广场、汉宫、汉街、汉文化城、汉博物馆等设施，其中，汉文化广场布置了“光武省亲”、“昆阳搬兵”、“真定喜宴”、“二十八宿”等4组大型雕塑，全景式再现汉光武帝刘秀一生的重要节点；在沙河（城区段）东岸，建成以刘秀与阴丽华的爱情故事为轴线的大型浮雕；在中兴公园内，以刘秀的相关史料，配套建设了厚德亭、执手亭等建筑小品和文化小品；在“汉十”高速公路连接线处建有“龙飞白水”大型雕塑。同时，大力打造“玫瑰文化之都”，在东郊建成万亩玫瑰示范种植基地以及玫瑰海生态景区，在中兴大道北端建成1500亩玫瑰文化园，具体分为玫瑰博物馆、玫瑰品种展示区、浪漫风情区等5大功能区，游人可欣赏多品种的玫瑰花，还能领略玫瑰文化与玫瑰相关风土人情。另外，推广种植桃花，在西郊建有以桃花为主的现代农业生态观光园。
三是服务市民生活的作用突出。枣阳以“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市”为定位，以绿色发展为途径，以构建现代市政基础设施网络为支撑，努力建设服务市民的宜居宜业家园。重点建好一批公园广场，对市民愿望大的公园广场早立项、早设计、早建设；对啤酒文化广场等大型公园绿地的设计，以多种方式听取广大市民的建议。同时，积极开展裸露地绿化活动，利用空闲地段广建“袖珍公园”、“口袋游园”50多个，并在这些公园绿地内设置休闲、体育、亮化等设施，为市民提供更细致的服务。同时，配套完善城区道路、水电气、通讯、垃圾处理、节能建筑、无障碍设施、污水处理等各项设施，并建立城区地下管网数字化管理平台，更好地服务市民生活。另外，枣阳建立覆盖城区中低收入家庭的住房保障、失业、养老、医保等社会保障体系，使创园活动最大限度地惠及于民。
创建工作的主要做法
一是坚持政府主导与社会共建相结合，完善了创建机制。枣阳市委、市政府贯彻新发展理念，把创建国家园林城市作为一项重要的“生态工程”、“民生工程”和“发展工程”来实施，成立了以市长为组长的创建国家园林城市工作领导小组，出台了《关于创建国家园林城市的实施意见》，将创建工作纳入局级领导班子实绩考核内容，并加大对创建工作的财政投入力度，确保创建工作顺利开展。在此基础上，实施市领导督导创建项目落实机制，以《枣阳市创建国家园林城市工作方案》为引领，重点抓好十大类、近百项创建项目的落实，以大项目、大建设加快“创园”步伐。市委、市政府主要领导还多次专题视察创建工作，积极协调处理创建工作中的有关问题。另外，通过会议动员、电视宣传、印发材料等途径，广泛动员各部门和广大市民参与创建活动。各责任部门按照要求积极落实创建任务，工青妇、教育、统战等部门还组织开展了纪念林种植活动。目前，枣阳形成创建工作的整体合力，各项创建指标和任务正逐步实现。
二是坚持生态建设与景观塑造相结合，拓展了绿化空间。枣阳重视发挥城市绿化的生态效益，使城市面貌向“森林化”方向发展。首先从规划入手，严把绿化规划用地面积审核关，推行绿化规划审批“一票否决投制”，即有新建、改建、扩建项目的单位，在项目报建前，先到园林部门报批其绿化规划用地指标，报批不合格的，建设部门不批准其报建计划。在此基础上，实行以植树为主的绿化手段，推行乔、灌木和地被植物相结合的复式生态绿化种植模式，仅2018年在城区种植乔灌木近5万株。同时，动员市直一幼、农发行等多家单位抓好屋顶绿化、阳台绿化和垂直绿化，拓展了庭院绿化空间。另外，大力建设节约型园林，种植女贞、合欢等乡土耐旱植物，在复兴大道等地段绿地内推广使用微灌喷灌技术，在中兴公园等绿地内建设下凹式绿地和小型水沟，实现雨水的回收利用，降低园林绿化维护成本。在城市生态修复上，枣阳市还重点整治沙河（市区段），在沙河（市区段）两岸建绿地近30万平方米。同时，关闭一批污染严重的小型纺织企业，将污染大的枣化公司全部搬出城区，并在工业园区执行“一企一管”排污制度，大大减少对城市环境的污染。
三是坚持园林绿化与多元文化相结合，丰富了园林内涵。枣阳依托汉文化，打造中兴之城；依托10万亩玫瑰种植基地，打造“玫瑰文化之都”；依托枣阳蓝带啤酒公司，建成以休闲娱乐为主题的啤酒文化广场；依托浕水广场（公园），建成浕水法治文化广场（公园），主要通过石刻、匾牌、专栏等形式，重点宣传韩非子、孟子等古代名人以及党和国家领袖的法治名言，并宣传《宪法》、《婚姻法》等法律的有关条文，浕水法治文化广场（公园）被省司法厅、省普法办联合命名为全省首批法治文化建设示范点。另外，枣阳还加强了古树名木的保护和古城墙等城市历史风貌的保护，使城市园林文化呈现出多元化、高品位的特色。
四是坚持养护管理与园林执法相结合，巩固了建设成果。枣阳市创新城市绿地管理机制，推行模拟市场化管理模式，成立5个城区绿地养护大队，对城区绿化管理实施包路段、包人员、包经费、包管理的“四包”措施，并出台《城市绿地养护管理检查考评办法》，严格奖惩考核。通过推行“以钱养事、以事定岗、以岗定责”的绿地管理模式，几年来，园林干部职工的工作积极性明显提高，绿化管理工作也焕然一新。另外，出台了《枣阳市城市绿化管理办法》等相关的园林管理规章，充实了园林绿化监察队伍，进一步加强绿化行业管理；严格执行了城市“绿线”制度，保证了建设项目的绿化指标；园林、公安部门积极配合，严肃查处一批损绿毁案案件，保证城区绿化成果。
创建工作存在的主要问题
根据《国家园林城市系列标准》，枣阳在“创园”上存在的主要问题:一是需重新修编《枣阳市城市园林绿地系统规划》；二是缺少大型的、综合的公园，缺少建设标准的城市绿道，不能很好满足市民休闲娱乐的需求；三是城市绿地精细化养护管理水平不太高；四是在城市绿化建设和管理上的创新力度需加大。
创建工作的下一步打算
一是强化宣传引导，凝聚最大合力。利用多种方式，围绕“创园”意义，在城区单位和广大市民中继续加大“创园”宣传引导力度；围绕“创园”任务落实，进一步界定创建责任；围绕“创园”先进典型宣传，充分发挥先进典型的带动作用。同时，主动联系《城乡建设》、《中国建设报》等主流媒体，加大枣阳“创园”的对外宣传工作，扩大枣阳“创园”工作影响。
二是坚持问题导向，补齐创建短板。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色生态规划为先，及时修编城区园林绿地系统规划。在此基础上，加快人民公园、西城公园、光武公园和沙河下游湿地公园等大型公园建设，配套完善体育广场建设，加强城区主要道路林荫路建设，全面完成沙河（城区段）综合整治工作，抓好沙河沿岸绿道建设；挖掘住宅区绿化潜力，使市民“优”其居；进一步推进海绵城市建设、公园绿地应急避险功能建设、立体绿化等各项创建任务的落实。
三是突出帝乡特色，建设园林精品。叫响“一城两花”品牌，重点在中兴大道等主要地段实施汉文化元素提升工程，主要按照刘秀生平历程，借助雕塑、景墙、铺地、坐凳、路灯等载体，全方位、立体式展示一代明君的亮点事迹。同时，进一步完善玫瑰文化园建设，全面配套建设玫瑰海生态景区，并在城区广泛种植桃花以及市花月季、市树银杏，打造枣阳创建国家园林城市的个性特色。
四是加大创新力度，增添创园动力。在规划设计上，注重文化理念的创新，使城市园林更好地体现新时代的内涵，使城市与自然有更多的联系，体现出枣阳的地域特色和四季变化；在绿化材料上，推广运用生态环保新技术和新材料；在绿化机制上，采取市场化的手段，通过出让绿地命名权和广告使用权等形式，引导更多的社会力量参与园林建设与管理，进一步提高城市绿化水平。
五是积极主动汇报，争取更多指导。主动向省住建厅等上级业务主管部门汇报，及时接受工作督导，迅速抓好问题整改，使枣阳“创园”工作顺利推进、取得实效。
