湖北省建设信息中心

各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）、城管局，武汉市水务局：
    今年2月13日—3月22日和5月6—26日，我厅安排污水及垃圾处理工作专班，以国家下达我省的拉动内需计划、《省政府“十一五”污水处理目标责任书》和垃圾处理“十一五”规划为依据，按照全年污水处理项目建设70个、建成60个，垃圾处理项目建设73个、建成30个的目标要求，对全省城市污水及垃圾处理设施建设情况，先后进行了两轮实地检查督办。现将有关情况通报如下：
    一、项目建设进展情况
    （一）污水处理。第一轮实地督办项目共70个，设计规模268.6万吨/日。其中，属国家拉动内需项目10个，设计规模31.8万吨/日；属省政府目标责任书要求2009年建成项目34个，设计规模127.3万吨/日；同属国家拉动内需和省政府目标责任书要求2009年建成的项目26个，设计规模109.5万吨/日。截止3月底，已建成2个、在建54个、尚未开工14个。
    第二轮实地督办项目共24个，设计规模82.7万吨/日，其中，属国家拉动内需项目1个，设计规模4.0万吨/日；属省政府目标责任书要求2009年建成的项目11个，设计规模34.8万吨/日；同属国家拉动内需和省政府目标责任书要求2009年建成的项目11个，设计规模42.5万吨/日；其它项目1个，设计规模1.4万吨/日。截止5月底，已建成1个、在建19个、尚未开工4个。
    截止目前，全省规划建设的70个污水处理项目，累计已建成5个、在建53个、尚未开工12个。具体进展情况如下：
    1、已建成项目情况。已建成项目5个（宜都市、荆州城南、松滋、孝感续建、潜江），设计规模16万吨。其中，属国家拉动内需项目2个，设计规模5.5万吨/日；属省政府目标责任书要求2009年建成项目2个，设计规模5.5万吨/日；同属国家拉动内需和省政府目标责任书要求2009年建成项目1个，设计规模5万吨/日。
    2、在建项目情况。在建项目53个，设计规模211.1万吨/日。其中，属国家拉动内需项目4个，设计规模10.3万吨/日；属省政府目标责任书要求2009年建成项目24个，设计规模90.3万吨/日；同属国家拉动内需和省政府目标责任书要求2009年建成项目25个，设计规模110.5万吨/日。上述53个项目中，目前处于基础施工阶段的项目26个，处于主体施工阶段的项目11个，处于设备安装阶段的项目14个，处于单机调试阶段的项目2个。
    3、未开工项目情况。未开工项目12个，设计规模41.5万吨/日。其中，属国家拉动内需项目4个，设计规模16万吨/日；属省政府目标责任书要求2009年建成的项目6个，设计规模15.5万吨/日；同属国家拉动内需和省政府目标责任书要求2009年建成的项目2个，设计规模10万吨/日。上述12个项目中，目前正在进行或完成初步设计的项目1个，进入施工图设计阶段的项目3个，正在开展三通一平的项目7个，尚未启动前期工作的项目1个。
    （二）垃圾处理。第一轮实地督办项目共41个，设计规模559.4万吨/年。其中，属国家拉动内需项目4个，设计规模85.2万吨/年；属省“十一五”规划的项目15个，设计规模140.3万吨/年；同属国家拉动内需和省“十一五”规划的项目22个，设计规模333.9万吨/年。截止3月底，已建成7个、在建22个、尚未开工12个。
第二轮实地督办项目共21个，设计规模134.14万吨/年。其中，属国家拉动内需项目2个，设计规模13.14万吨/年；属省“十一五”规划的项目6个，设计规模37.78万吨/年；同属国家拉动内需和省“十一五”规划的项目13个，设计规模83.22万吨/年。截止5月底，在建16个、未开工5个。
    截止目前，全年规划建设的73个垃圾处理项目，累计已建成9个（含规划建设外6个）、在建38个（含规划建设外9个）、未开工41个。
1、已建成项目情况。已建成项目9个（武汉市陈家冲、宜都市、枝江市、十堰市刘家沟、竹山县、咸丰县、广水市、潜江市、潜江转运站），设计规模134.5万吨/年。其中：属国家拉动内需项目1个，设计规模10.1万吨/年；属省“十一五”规划项目4个，设计规模24.8万吨/年；同属国家拉动内需、省“十一五”规划项目4个，设计规模99.6万吨/年。
    2、在建项目情况。在建项目38个，设计规模600.2万吨/年。其中，属国家拉动内需项目3个，设计规模15.3万吨/年；属“十一五”规划项目11个，设计规模245.1万吨/年；同属国家拉动内需和“十一五”规划项目18个，设计规模198.5万吨/年；其他项目6个，设计规模141.3万吨/年。上述38个项目中，目前处于土建施工阶段的30个，处于主体工程（库区）施工阶段的项目8个。
    3、未开工项目情况。未开工项目41个，设计规模402.6万吨/年。其中，属“十一五”规划项目38个，设计规模376.7万吨/年；同属“十一五”规划和国家拉动内需项目3个 ，设计规模25.9吨/年。上述41个项目中，目前正在进行立项、可研或初步设计的项目27个，进入施工图设计阶段的项目2个，正在进行三通一平的项目6个；改造项目2个；缓建项目4个。
    二、存在的主要问题
    从两次检查督办的情况看，今年以来，各地精心组织，多方筹资，积极推进污水、垃圾处理设施建设，总体情况是好的。但也存在一些问题。
     （一）少数地方尚未引起足够重视。近几年来，虽然省委省政府一再强调污水、垃圾处理设施建设工作的重要性和紧迫性，但仍有少数地方政府没有引起足够重视，没有将“两厂（场）”建设真正纳入重要议事日程，项目推进速度缓慢。有的“等、靠、要”思想严重，配套资金不到位；有的一味强调客观因素，忽视主观努力，推进手段乏力。
    （二）依法履行基本建设程序不够到位。部分市县为抢工期、赶进度，没有严格按照法定的基本建设程序实施项目建设和管理。有的地方不按照规定程序组织工程招投标；少数投资商为谋求既得利益规避招标；个别项目存在超资质施工，甚至无资质承担工程业务等严重违规问题，给工程质量、竣工验收及后期评估工作带来隐患。
    （三）施工组织和管理不够科学严格。一是前期工作滞后。部分项目可研、环评、征地、初设等环节衔接不紧，导致工程前期工作耗时过多、周期过长，直接影响项目开工时间。二是施工组织松散。施工力量投入不足，机械设备配置不齐，作业面没有完全展开，工序安排不当，附属工程建设严重滞后，影响了项目整体推进速度。三是项目建设缺乏统筹。少数污水处理项目因管网资金筹措不到位和征地拆迁等原因，管网建设滞后，使得厂网建设明显脱节；个别县市垃圾处理场存在边建设边倾倒垃圾的严重违规现象。四是工程质量有待提高。少数污水处理厂承建单位对结构性防水和地基处理不当，造成个别生物池出现渗漏和不均匀沉降现象；少数市县建设主管人员，对相关标准和规范学习不够、知之不多，质量把控不够严格。
     三、下一步工作要求
    针对检查督办中发现的问题，希望能够引起各地的高度重视，并采取得力措施，加强整改和落实，确保全年“两厂（场）”建设和减排目标的实现。
    一是要进一步提高思想认识，切实加强组织和领导。要把思想认识切实统一到中央和 省委省政府决策部署上来，着力克服只讲下情、不顾全局，重项目规划、轻项目实施和“等、靠、要”等错误思想倾向。要以对历史、对人民高度负责的精神，充分认清加快推进污水、垃圾处理设施建设的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，切实将“两厂（场）”建设纳入各级党委政府的重要议事和办事日程，精心部署安排和组织实施。
    二是要多方筹措资金，破解资金难题。要坚持政府主导，把“两厂（场）”建设资金的落实，作为政府首要项目优先安排，并纳入年度财政预算；要整合土地出让金、水利、环保、城市防洪及道路改造等配套建设资金，集中用于污水、垃圾处理设施建设。要加大污水和垃圾处理费征缴力度，做到应收尽收、应征不漏，并严格资金监管，严防资金流失，切实收好用好污水、垃圾处理费。要积极引导开展多种形式的融资，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营等形式进行污水、垃圾处理设施建设和运营，最大限度筹集、筹齐项目建设资金。
    三是要加快工程进度，确保年度建设目标的实现。各地纳入今年确保建成运行的污水、垃圾处理设施项目，目前尚未开工的，要采取超常措施，抓紧完成前期工作，务必尽早开工；已开工在建的，要采取超常手段，加快施工进度，务必按期建成。对按兵不动、行动迟缓、不能按期完成的单位，将提请省政府严格按规定视情给予“通报批评、暂缓审批环评、暂缓下达建设和奖励资金、停止审批新的工业项目、停止审批新的工业用地”等处理。

附件：1、全省12个未开工污水处理项目基本情况一览表
      2、全省41个未开工垃圾处理项目基本情况一览表

二〇〇九年六月二十六日

抄送：住房和城乡建设部城建司，省政府办公厅秘书二处、   八处、督查室
 湖北省住房和城乡建设厅办公室     2009年6月29日印发

附件1：

全省12个未开工污水处理项目基本情况一览表

说明：本表不含重点流域国家拉动内需的夷陵区三斗坪污水处理厂项目。

附件2：

全省41个未开工垃圾处理项目基本情况一览表