湖北省建设信息中心

图为：改造前的隆中路菜场（马路菜场）。

图为：改造后的隆中路菜场（蔬菜区）。（本文供图均为宜昌市商务局）

    市场管理乱、成本回收慢、规划执行难，在菜场改造过程中遭遇的三大难题，带有一定普遍性。

    三大困惑如何破题，我省已有城市开始探索。2010年起，宜昌开始实施城区三年改造计划，先后投入8000多万元，补贴改造了50家菜场，一些做法值得借鉴。

    彰显公益性，政府补贴占七成

    2009年，宜昌以争创全国文明城市和卫生城市为契机，将破旧菜场改造提上日程，并派出考察团赴福州、厦门取经。

    次年，该市正式启动菜场改造工程，在出台相关技术标准的同时，还从财政列支给予专项补贴，引导社会资金参与。在充分调研的基础上，市政府公布的具体补贴标准为：每平方米800元，其中市财政补贴50%、区财政补贴20%、开发商出资30%。若每平方米投资超过800元，超出部分由开发商承担。

    位于宜昌老城区的民主路菜场，经营面积1800平方米，去年改造耗资200多万元，其中市、区财政补贴100万余元。负责该菜场经营的富江南食品有限公司民主路菜场负责人李东说，菜场有门面摊位100多个，年收取摊位费50多万元，除去运营成本，年纯收入30多万元，“3年回本没有问题”。

    “5：2：3出资方案，大大减轻了投资者的资金压力。”宜昌市商务局副调研员王亦武说，菜场属于微利行业，必须坚持其公益性，不能把成本全部摊到开发商身上，进而转嫁到菜价上。各级政府补贴达到投资额的70%，有力调动了民营资本投资菜场改造的积极性。据介绍，该市已改造的50个菜场中，90%有民资介入。

    专管员机制，解决菜场管理难

    宜昌市伍家岗区隆中路菜场，建于1994年。2011年改造后，经营面积达3300平方米。3米多宽的走道，井然有序的菜摊，干净卫生的熟食，明亮的灯光……熙熙攘攘的室内菜场丝毫不见脏乱。菜场门口看不到一辆乱停乱放的自行车，也不见一个占道经营的菜农。两名戴着“城管协管员”袖章的人在菜场附近巡逻。

    “城管协管员专门负责管理菜场周边500米范围内的环境卫生，维护交通秩序。”菜场投资方宜昌隆康商业网点有限公司董事长黄亚平介绍，菜场改造之初，也遇到过乱停乱放、占道经营等情况，后经政府授权设立4名城管协管员之后，情况很快好转。

    两名协管员介绍，发现乱停乱靠等不文明行为，他们会上前制止，好言相劝。若遇到蛮不讲理的，他们会协调城管人员前来执法。

    “城管协管员是我们的一大创新。”宜昌市商务局流通发展科科长汪仲华说，菜场是三分建七分管。为了解决菜场管理的老大难问题，宜昌市提出，由街道办主任牵头，城管、公安、工商、开发商共同参与，建立城管驻市场专管员机制。由于城管部门人员有限，城管协管员代替行使职能。

    据介绍，目前宜昌市50个改造菜场都已配备了3名至5名城管协管员，有效改善了过去管理混乱的局面。

    商务局受权，督办小区建菜场

    针对马路菜场向新建小区蔓延的问题，2010年，宜昌市出台规定：凡是新建大型小区必须配备菜场。

    “为了扼止新建小区开发商随意更改菜场规划用途，市政府制定了严格的规章制度，让商务部门全程介入监管。”汪仲华说，开发商购置土地后，要到商务部门签订《菜场项目配建意见书》，若没有意见书，就拿不到施工许可证。楼盘建成后，必须通过商务部门组织的菜场验收，并签订《菜场用途不得改变合同》。开发商凭借此合同方能拿到房产证和工商营业执照。

    宜昌市陶珠路地处中心城区，三江航天房地产开发公司在此开发了一个40万平方米的大型楼盘——紫晶城，预计入住居民超过5000人。记者看到，紫晶城开发接近尾声，大型商超都已入驻。在小区门面房一楼，有一个面积约1000平方米的菜场正在装修，柜台等框架已建成，预计上半年开业。

    据开发商介绍，该项目于2011年启动，去年初与市商务局签订了《菜场项目配建意见书》，确定菜场摊位88个，其中自产自销摊位22个。

    汪仲华表示，该规定出台3年以来，宜昌市11个新建小区全部遵照执行到位，其中7个小区菜场已通过验收。

    【编后】

    同样的难题，在宜昌迎刃而解，在其他一些地方仍在犯难。

    也许有人会抱怨，地方财力有限。这至少说明，对于民生工程的“菜篮子”，少数地方还认识不足，重视不够。

    况且，有些问题是用钱解决不了的，例如城市管理能力不足。管理无招，乱象频生。

    矛盾和问题，并非无解。宜昌旧菜场的华丽转身表明，关键要真心、用心。（来源：湖北日报）