让公园姓“公”让公园是“园”
公园是城市公园绿地的一种类型，是公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动的重要场所。但目前仍有部分公园存在设立私人会所等公园不姓“公”的问题，还有一些公园因养护管理不到位，使公园不能达到“园”的水平，发挥“园”的功能。针对这些问题，在第十届中国（武汉）国际园林博览会高层论坛上，部分城市代表分享了在公园内私人会所整治、老旧公园改造、公园免费开放、公园日常管理等方面的经验和做法。
分类整治严格监管确保还“园”于民
成都市副市长谢瑞武
关键词：关停转型拆除
亮点：针对排查出的公园、历史建筑等公共资源中的高档餐饮酒楼（会所），成都市提出“关停一批、转型一批、拆除一批”分类整治措施，关停了9家餐饮酒楼（会所），督促23家进行了转型和业态调整，共拆除违法建设7268.43平方米，得到了广大群众的好评。
做法：强化组织领导，形成工作合力。成都市将整治“会所中的歪风”作为教育实践活动要解决的“四风”突出问题之一，切实加强组织领导，形成专项整治的工作合力。市委、市政府主要领导亲自过问，多次批示要“还公园以清洁和文明，还公园于群众”，“不达目的不罢休”。群教办联合各牵头部门成立了专项小组，牵头组织实施，形成了情况通报、跟踪督导、联动审核的统筹推进机制。各地各部门密切配合，规划、林园等部门协同用力。各区（市）县按照属地管辖原则，配合各市级牵头部门做好摸底排查、清理整改和拆除违法建设等工作。
全面清理排查，狠抓整改落实。成都市按照省委、省政府的统一部署，在禁止党员干部出入私人会所的基础上，认真清理在公园、绿地、历史文化建筑等区域设立高档餐饮酒楼（会所）的问题，共排查出高档餐饮酒楼（会所）32个，其中公园（绿地）类只对少数人开放的场所20个、违规出租经营的场所6个，历史建筑类只对少数人开放的场所6个，并针对不同情况提出“关停一批、转型一批、拆除一批”整治措施。关停一批，就是对于不符合规划审批用途、合同即将到期的，坚决关停，并恢复原有功能设计；对于合同期限较长的，采取严禁破墙开店、盯住暗访检查、严禁党员干部出入等措施，通过规范其经营行为，倒逼其关门停业。转型一批，就是对于符合规划和确有保留需要的，必须调整业态，面向大众经营。拆除一批，就是对凡是涉及违法建设、侵占公共资源的，限定时间自行拆除，限时未拆除的，由规划部门依法强拆。各职能部门和属地政府加大整治力度，督促整治点位整改到位。目前，9家餐饮酒楼（会所）被关停，23家进行了转型和业态调整，共拆除违建7268.43平方米，得到广大群众的好评。
持续监督检查，巩固整治成果。成都市林业园林管理局等职能部门开展定期不定期的抽查和督察，督促商家整改到位，防止反弹回潮。市纪委、市监察局把专项整治工作作为执纪监督问责的一项重要内容，会同相关部门不定期开展联合检查，采取与商家座谈、调取菜单、查看经营状况等方式，实行抽样调查。成都市授权电视台等媒体组织记者持续开展常态化的暗访检查，并在电视台和报纸定期刊播暗访情况报道，曝光问题，形成震慑，防止高档餐饮酒楼（会所）被禁后变换形式、死灰复燃。成都市广泛发动群众监督，利用新闻媒体、网络、微博、户外广告等载体进行宣传，公布举报电话，对公众反映的违规设立问题，从快核查，从严处理；对党员干部出入私人会所等顶风违纪行为严肃查处。
健全制度规定，构建长效机制。成都市建立审核把关机制，出台相关规范性文件，理顺公园规建管机制，堵住违规设立和经营空间。加强工商、规划、建设等部门的协调联动，对公园等公共资源中新登记注册的会所、俱乐部、高档酒楼等提前审核把关，从源头上杜绝占用行为。建立监管补偿机制，保证城市公园的公益性。建立监督问责机制，按照“谁管辖、谁整治，谁主管、谁负责”和属地化管理的原则进一步明确和落实好主体责任，加强城市公园规范化管理，杜绝公共资源违法违规出租现象。坚持“工作下管一级、责任上联一级、一级抓一级”，对会所清理整治和日常监管工作态度不坚决、措施不得力、成效不明显的地方和部门，严肃追究责任。
倾听群众呼声满足百姓需求
本溪市副市长李景玉
关键词：清理改造
亮点：2013年以来，本溪市对公园内的私人会所和经营网点进行了清理，共清理改造私人会所5处，拆除经营网点37处，整治面积1.2万平方米。2014年以来，该市投资近2000万元，重新规划利用腾出的公园场地，实施19项改造工程，使公园景观品质大幅提升，游园人数大幅增加，实现了让公园融入百姓生活的目标。
做法：靠倾听群众呼声，满足群众迫切需求。2013年以来，辽宁省本溪市高度重视城市公园的环境和建设，成立了由市纪检监察、检察、公安、城乡规划建设管理等相关部门参加的“公园清理整治领导小组”。本溪市城乡规划建设委作为公园清理整顿的组织实施单位，确定由主要领导挂帅、分管领导具体负责，将公园整顿工作列入重要日程，责成园林部门编制了公园整顿工作实施方案，具体实施清理整顿工作。
靠严格依法依规，顶住压力彻底清理。两年多来，本溪市对公园内的私人会所进行了全面清理和整顿，并在此基础上将整治范围进行进一步扩展，将所有经营网点纳入整治工作，通过宣传、走访、谈话、谈判、履行法律程序等多种方式，取得了良好的效果。整顿之初，大部分经营业户不配合清理整顿工作，拒不迁离，对工作人员采取恐吓、辱骂、哭闹、哀求甚至下跪的方式，清理整顿的难度可想而知。园林部门顶住重重压力，一方面坚持依法依规办事，对拒不迁出的经营网点，寻求法律途径，提起法律诉讼，实行强制清理。对适合做公益性质场所的，结合改造向群众开放。另一方面，耐心细致地做经营业户的思想工作，主动通过其他渠道解决一些业户的困难。对部分经营合同尚未到期的经营网点，委托专业评估机构进行评估，对业户给予一定的经济补偿。对部分KTV、麻将馆等影响公园环境且容易发生治安案件的经营项目，坚决予以全部清出。针对群众反映的园内车辆多影响游人安全的问题，本溪市治理取缔入园车辆308台，私家车入园乱象得到整治，公务车入园行为也得到了严控。
靠科学规划和改造，使老园焕发青春活力。2014年，市委、市政府将园林绿化景观提升工程列入全市十大重点民生工程，共投入近2000万元用于望溪公园和儿童乐园改造工程。望溪公园始建于1942年，是名副其实的“老园”。该委广泛征求市民意见，规划部门结合市民需求编制了景观提升工程整体规划，园林部门严格按照相关技术标准实施改造。改造后的公园，服务设施、功能得到进一步完善和健全，过去不少专为少数人服务的封闭区域，如今已变成广大市民的休闲之地，目前游客量达到每天4万人次，比改造前提高了30%。
靠融入本溪元素，彰显特色人文历史。本溪公园改造不是简单地拆改，而是将营造文化氛围贯穿于整个景观提升工程中。在展现中国历史文化的同时，还将代表本溪的剪纸艺术、名家书画等元素、特色融入其中。公园内戏曲园的建设，为戏曲爱好者搭建了一个观摩、交流、学习的平台和展现艺术的空间。此外，公园原七号门处的经营场地，因闲置不用成了垃圾场，改造后成为“中国故事”雕塑园，主要表现中国传统人物及事迹；在天鹅湖周边改造等景观提升工程中融入文化元素，从园艺设计到景观施工都达到较高水平。
靠建立长效机制，加强日常监督管理。按照城市总体规划和相关专业规划确定的公园功能，本溪市对公园内的各类经营项目进行长期合理规划，使之符合公园建设管理的长远要求，确保公园改造和建设在这些规划指导下进行。同时，建立健全公园管理的长效机制，对公园内设立的经营项目严格审批，严格按照相关规定签订经营合同，确保经营项目必须符合公园公益性质，满足市民休闲游憩、健身娱乐、传承文化之需要。在上级监督的同时，该市还建立健全人大、政协和各民主党派的监督机制，设立公开监督举报电话，接受全社会的监督。
敞园便民建园惠民护园为民
徐州市常务副市长王昊
关键词：敞园改造、生态修复、长效管理
亮点：徐州市采取布点新建、生态修复、敞园改造等措施，建成5000平方米以上公园绿地177个、占地2761公顷，建成区绿地率提高到40.45%、人均公园绿地面积达到16.21平方米、公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.8%，城市公园的功能性、景观性、文化性得到全面提升，基本构建了功能完善、分布均衡、管护精细、免费开放的城市公园体系，以园林绿化建设引领城市生态文明发展。
做法：敞园便民，打造展现城市文脉的绿色空间。徐州市自2005年开始，对云龙公园、云龙山等16座城市老旧公园实施敞园改造工程，提升改造后全部免费开放，真正做到了还绿于民，亲民便民，“敞园工程”成为深受群众欢迎的“连心工程”。在公园改造中，徐州市摒弃过去硬质铺装广场的做法，而是采取树阵式广场方式营建林下活动空间，增添座椅、凉亭、林荫停车场等服务设施，修建环湖、环山、环园游步道慢行系统。在工程建设中，徐州市构建“一园一品”格局，围绕当地历史文化特色作文章，注重园林景观与历史文化保护传承相融合，以植物、雕塑、景墙、小品等形式，叙说历史，启迪后人。在建设理念上，徐州市按照“绿化只增不减、建筑只减不增”的要求，科学规划，合理布局，着力打造“全融入、无障碍、开放式”的城市公园。
建园惠民，以园林绿化建设引领生态文明发展。徐州市坚持每年新建一批公园绿地，以生态修复为导向，实施显山露水、退渔还湖、湿地修复（采煤塌陷地治理）、宕口治理等一系列生态工程，充分保护和修复山水资源，新建了一批特色园林。针对公园绿地在布局上存在“南多北少、外多内少、精品绿地不足”的问题，徐州市决定市区规划面积10亩以下的土地不再出让开发，全部用于公园绿地建设。2011年至2013年，仅用3年时间，投资50亿元在绿化薄弱地带新建了植物园、楚园等87个公园绿地，使城市绿地分布更趋均衡，市民出门见绿。徐州市所有公园全部免费开放，杜绝任何与公益服务相违背的经营行为，严禁任何单位和个人在公园内建设高档会所、高档餐馆、茶楼等娱乐场所，有效保证了公园的公共属性。在公园管理方面，徐州市对新建和敞园改造后的公园设施实行过程控制、动态管理，及时维修保养木栈道、健身器材等基础设施，有效解决公园基础设施年久失修的问题。徐州市每年从财政预算中列支5000万元作为公园绿地专项养护经费，保证及时拨付到位。
护园为民，建章立制强化公园绿地长效管理。自2005年敞园改造以来，徐州市不断深化公园绿地管护体制机制改革，创新管理模式，制订分级管理标准，建立健全了公园绿地规范化长效化管理体系。《徐州市城市绿化条例》、《徐州市城市重点绿地保护条例》颁布实施，全市已有54块1500余公顷绿地被列为重点保护绿地。同时，依法成立了城市园林绿化执法队伍，实行市、区联动执法，加大对各种毁绿案件的查处力度，及时有效地保护了绿化建设成果。2008年，徐州市在江苏省率先颁布实施《园林绿化养护管理规范》地方标准，将公园绿地分为3个等级，分别核定养护管理的经费标准。2011年又出台了《市区公共绿地养护管理办法（试行）》，明确“政府主导、分级管理、市场化运作”的养护管理体制，面向社会公开招标养护管理队伍，对公园绿化养护、保安、保洁等实行一体化招标，实现了24小时全敞开、10分钟保洁无盲区、秩序安保无盲点的精品园林管理目标。此外，徐州市在市场化养护管理中实行“三三制”的监督考评机制，建立了公园管理单位、园林业务部门、效能督察组的3级督察制度；推行“日巡查、周反馈、月考核”的考评制度，采取“背靠背”打分评判、“面对面”揭丑亮短，评出优劣高下，严格兑现奖惩；引入了第三方社会机构参与监督，建立“守望家园网站”和社会志愿者队伍，形成公众参与园林管理的社会监督机制，使市区园林绿化成果得到更全面更有效的保护。
打造市民家门口的公园
珠海市市长江凌
关键词：社区体育公园
亮点：珠海市坚持以“人的尺度”审视城市建设，把市民的安全、便利、舒适作为最大的价值追求，其中顺应市民需求就是一项重要工作。建成280多个遍布市区的社区体育公园，让公园充分融入市民的日常生活。
做法：建何种公园市民说了算。过去公园怎么建，往往是领导、专家说了算。在谋划建设社区体育公园时，珠海市转变理念，按照“自下而上”的思路，以市民需求为导向，把决策权交给社区居民。利用3个多月的时间，深入各个小区走访调查，听取民意，所有意见逐一记录在案。采用市民热线、微信、论坛等方式，广泛收集整理市民意见，形成了小型化、开放性、家门口、多功能、生态型公园的概念。在公园设计上，根据地块条件，结合周边社区的居民结构，设置了尺寸灵活的篮球场等文体活动场地和健身器材，配备了无障碍设施以及避雨亭廊等便民设施。保留原有生态，精心配置花卉和乔木，开辟可供市民认种的城市菜地，构建花在眼前、绿在身边、运动健身在其间的宜人生态空间。
公园建在市民家门口。珠海市下决心推动公园进社区，将社区体育公园建在市民家门口500米范围内。从小处挖掘公园建设空间，把闲置地、边角地用起来，清除了9万多平方米违规搭建物和乱堆乱放物，为社区体育公园腾出土地。在具体选址上，综合考虑土地资源、基础设施、交通出行和人群特点，使社区体育公园与绿道网和慢行系统无缝衔接，构成“点、线、面”相结合的绿色低碳立体全民健身休闲网络。所建社区体育公园，面积最大的22万平方米，最小的不到1000平方米，真正做到了因地制宜、集约节约用地。
建不一样的公园。在用地方面，珠海市坚持“不改变土地权属、不改变土地性质、不征用土地”的原则，承诺确保永久公益性质，赢得了土地权属单位的支持。在审批方面，实行用地、规划、建设、市政和城管等部门“一站式”审查，以土地核准简化用地预审手续，以规划建设意见简化项目报建手续，大大提高了建设效率。在资金保障方面，积极探索以政府财政投入为主、企业和个人认捐为辅的共建建设模式。在规范建设方面，总结实践经验，出台了《社区体育公园建设与管理办法》，形成了20个大项48个小项的规划建设标准，并被广东省作为省级标准推广。经过3年努力，共投入资金约3亿元，建成了284个社区体育公园，总面积达到212万平方米。
让市民共享共管公园。这些社区体育公园还成为了基层自治创新的孵化器。过去，政府在公园管理上投入大，效果也不好。公园进社区以后，市民“主人翁”意识明显增强。“我的公园我做主”，市民自觉践行“自我管理场地、自我开展活动、自我维持秩序”，收到了良好效果。很多社区体育公园还自发制订了“乡规民约”，比如在球场供不应求时，市民便约定在一定时间内，输球的队下场轮换，平局时两队同时下场。相比传统公园，社区体育公园的管理维护每平方米投放的人力、财力分别下降约30%和50%，设施损坏率下降40%。珠海市还积极发动足球、篮球等体育团体开展技能指导，培育了70多个群众文体组织、122个健身辅导站和1200多名社会体育指导员。社区居民团体每年依托社区体育公园举办500多场文体赛事。公园还为市民提供了类似乡村“大榕树”的交流平台，增进了邻里感情。
免费开放倒逼公园管理服务升级
呼和浩特市副市长孙建华
关键词：加大投入、完善设施、转变思路
亮点：针对公园免费开放带来的公园超负荷运转、设施养护管理跟不上等问题，呼和浩特市从规划和管理工作入手，不断增加公园绿地面积，完善公园服务功能，转变粗放式管理模式，有规划、有计划、有步骤地逐步开放，取得了初步成效。
做法：百姓对公园的需求，倒逼政府加大投入。2003年，内蒙古自治区呼和浩特市免费开放青城、满都海、公主府等公园，受到广大市民一致好评。但由于游客数量激增，公园接待能力远远不能满足市民的需求。为此，呼和浩特市下大力气推进以公园为重点的园林绿化建设，加大环城、环路、环河绿化力度，累计投入资金302亿元，征收和流转绿化用地10万亩，拆迁房屋230万平方米，完成绿化12.2万亩，栽植各类苗木6700万株（丛）。结合湿地、林地、山体和城市废弃地改造建成阿尔泰游乐园、成吉思汗公园和万亩南湖湿地公园，结合大青山前坡生态综合治理工程建成万亩野生动物园、哈拉沁万亩生态公园，先后建成各类公园20处、游园25处、广场22处，结合城市边死角改造建成街头绿地113处，基本完成大青山前坡生态综合治理等一批全市标志性园林绿化工程。同时，投入资金对老旧公园升级改造，实施湖底防渗、园路硬化、景观绿化更新和公园亮化等一系列工程，让老公园焕发新活力。
公园免费开放，倒逼管理部门加快完善基础设施。公园免费开放益处多多，但由于游客数量成倍数激增，加速了园内设施损耗，园容园貌、基础设施维修养护和安保等问题十分突出。同时，尽管建成区绿地面积大幅增加，但核心区更多是在原有公园绿地中增加栽植密度或适当扩建，而新建公园绿地多位于建成区外，以致城市核心区绿地面积严重不足。推进公园免费开放，不应只是“打开门、拆掉墙”，而是要结合地域人文特点和公园实际情况，有规划、有计划、有步骤地逐步开放。呼和浩特市结合城市总体规划，编制完成多项公园绿地专项规划，科学指导以公园为重点的园林绿化建设，综合运用“改造辟绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、见缝补绿、见缝增绿”等方式，大力开辟城市绿地空间。在公园内规划建设了遮荫的抖空竹场地、开阔的广场舞场地、安静的太极拳场地等，提升公园文化内涵。对公园破损路面进行提质改造，及时修整树木、花坛、草坪、绿篱，设置休闲健身、自动饮用水、寄存储物柜等便民服务设施，进一步完善公园服务功能。
公园免费开放，倒逼管理部门由“管理员”向“服务员”转变。呼和浩特市目前除大青山野生动物园外，剩余23处新老公园全部实行免费开放。尽管公园免费开放让更多市民享受到了城市发展的成果，但由于部分游客行为比较随意，管理难度不断增大，过去“我是管理者”的管理思路已不能有效解决新问题。呼和浩特市公园管理部门转变思路，由“管理员”向“服务员”转变。同时，逐步向社会购买服务，引入具备资质条件的企业参与公园养护管理、安全保卫和卫生保洁等工作，提高公园服务管理水平。在公园内设置监控、防护等现代化管控设备，并纳入公安联动体系，110巡逻车入园巡逻，最大限度地保障游客安全。
来源：中国建设报
