让城市既“喝得下”又“蓄得住”
让城市既“喝得下”又“蓄得住”
——城市防汛存在问题及推进海绵城市建设的建议
今年入夏以来，受极端强降雨和台风等影响，我国部分城市频繁遭受内涝，武汉、合肥、太原等城市严重积水，给市民正常出行和生产生活造成较大影响。当前我国城市防汛存在的问题主要表现在以下三个方面：
一是城市防汛意识淡薄。部分城市发生洪涝灾害的频率不高,地方政府防汛意识较为淡薄，往往存有麻痹思想和侥幸心理，在城市开发建设中过于侧重经济发展，忽略了城市防汛工程建设，为城市汛期安全埋下隐患。
二是防汛工程标准偏低。由于资金缺乏等原因，新城区建设过程中没有配备足够数量和足够标准的排水管网，无法满足城市防汛需要。据统计,在我国有防汛任务的630多个城市中，460多个城市的防汛标准与国家标准存在差距。老城区改造方面，当前许多城市没有完成雨污分流改造，污水挤占排水管道和河道，导致汛期雨水无法及时排出，从而引发洪涝灾害。
三是防汛设施“重建轻管”。许多城市的排水管网已建成运行10年甚至15年以上，因为缺乏改造和维护，管网普遍出现老化、腐蚀现象，严重影响了排水功能。同时，由于管护不到位、疏通不及时，部分城市河道和排水管网被大量垃圾和淤泥堵塞，防汛效果大打折扣。
建设海绵城市，是做好城市防汛的重要举措。建议从以下六个方面抓好海绵城市建设：
一是强化组织引导。海绵城市建设是一项非常复杂、专业性强、工作量大的系统工程，必须要有强有力的组织机构。要建立海绵城市建设工作协调机制，成立由市领导任组长、市各有关部门（单位）主要负责人、相关区区长为成员的海绵城市建设工作领导小组。领导小组下增设土地、水系、园林绿地、道路交通、建筑小区等项目部和综合组、资金组、专家组等职能组，分工负责各系统任务的组织管理与落实，为海绵城市建设有序推进提供强大保障。
二是科学编制方案。聘请专业设计团队，组织有关市直部门，充分结合城市总体发展规划、排水防涝规划、水环境治理规划等专项规划，科学编制海绵城市建设规划方案，统筹安排各项设施建设，使布局与规模相适应，标准与措施相匹配，确保实现污染治理、水资源平衡和排水防涝等多种目标。
三是多方筹措资金。加大财政资金支持力度，建立分阶段滚动投资机制；鼓励相关金融机构扩大信贷支持力度，将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围。拓宽投融资渠道，建立多元化的投融资机制，公开邀请国内外有实力、有技术、有合作意向的集团公司、融资机构洽谈PPP模式合作，引导社会资本参与海绵城市建设。
四是加快组织实施。超前谋划、提前介入，对在建区域或项目立即调整落实海绵城市建设要求，纳入项目验收内容；对新建区域或项目从规划策划起全面统筹落实海绵城市建设标准和要求；对旧城改造区域或项目因地制宜全力落实海绵城市建设要求，确保各类建设项目与海绵城市建设的同步性和一致性。
五是加强宣传培训。充分发挥各类媒体的舆论导向作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，及时向社会公开海绵城市重点工程项目建设进展情况，引导广大群众关心、关注海绵城市建设，调动社会各方支持、参与海绵城市建设的积极性和主动性。对相关主管部门监管人员及建设、设计、施工、监理等单位从业人员加强业务培训，增强推行海绵城市建设发展的综合能力。
六是健全管护机制。明确海绵城市各项设施的运营和维护主体，建立健全日常维修管护制度，并严格抓好督导落实，确保海绵设施良好运行，长期稳定发挥作用。加强海绵设施数据库建设与信息化管理，通过采用先进的数字化技术手段，为海绵设施的运营和维护提供有力支撑。（刘平）
来源：中国建设报
