武汉：江夏城管依靠服务洗污名
为流动摊贩免费提供生存区
江夏城管依靠服务洗污名
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今年以来，城管与小贩的矛盾冲突成为国内多个城市的焦点。为探讨两者关系异化的原因及改善的出路，我们多次走访江夏城区，实地了解各类流动摊贩的生活状况，发现了江夏城管与流动摊贩和谐相处的秘诀：先为小贩找块地。
对于江夏城管的做法，您认为有无推广价值？对于流动摊贩管理，您有何独到见解？欢迎致电15802786239。
“天气渐热，农民就要进城卖西瓜了。”昨天上午，武汉市江夏区城管局执法一中队副队长程时志，忙着在街头划线挂牌，为瓜农确定免费瓜摊。
经过四贤路便民服务点时，鞋摊上的残疾摊主、擦鞋妇女，都十分热情地与他打招呼。
程时志告诉记者：“以前，我不好意思穿制服上街。因为要么有人吓得乱跑，要么有人在背后指指点点，甚至指桑骂槐。”
对这种变化，他归功于一场以服务为重心的“城管革命”。
2010年前，江夏城区沿街叫卖的摊贩比比皆是，“马路市场”将多个路口堵得水泄不通，市民投诉很多。城管人员对流动摊贩动辄“捋袖子”、“掀摊子”，摊贩普遍认为“城管像土匪一样”。“流动摊贩95%以上为下岗职工、残疾人、失地农民，都是弱势群体，应得到社会尊重和保护。以往，我们只考虑市容市貌，没有关心他们的生存问题，暴力执法也时有发生。可以说，城管被戴上污名，首先是我们自身的问题。”2011年初，范汉斌上任江夏城管局长，提出“疏堵结合”、“先服务后管理”的理念，将流动摊贩分为餐饮、水果、菜市、小商品、服务等5类，集中进行“限时段、限地段”规范经营。
近3年，江夏区委区政府投入1000多万元，免费提供规范化经营区域47处，为2500余家摊贩提供了生存空间。
摊贩与城管的冲突大幅减少。2010年，江夏城管每月对流动摊贩罚款200多起。今年，这一数字降至5起左右。东港四巷菜市女摊贩金桂说：“现在，他们即使发现占道，也是先和颜悦色劝止，然后告诉哪里可以摆。城管现在讲道理，变文明了。”
江夏城区有纸坊大街、宁安路、兴苑街、东港街、关山桥、复江道等6条主干道。近日，记者逐一随机察看，发现6条主街整洁有序，没发现一个流动摊贩。
市民夏德中说：“现在，流动摊贩都在背街小巷集中规范经营，我们感觉道路好像变宽了。”（来源：湖北日报）
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铁腕取缔不如疏堵结合
为解决流动摊贩的生存问题，2011年初至今，江夏区委区政府在纸坊城区投入资金1000多万元。
用这笔钱，江夏城管部门在城区设立47处规范化的经营场所，为流动摊贩修建公厕、安装自来水、提供垃圾桶，搭建雨阳篷，让2500多个弱势群体家庭有了体面的、稳定的经营场所。
江夏区城管局长范汉斌认为，通过疏堵结合，城管由单纯的管理者，变成了摊贩利益的维护者和城市秩序管理者，大大改变旧日形象。这1000多万元投得值！
近年来，随着城镇化速度加快，大批农民进入城区谋生，江夏城区纳入管理的流动摊贩由3年前1000多户增至如今的2519户，分为五大类：便民菜市2000余户（含菜农、瓜农）、擦鞋修鞋65户、小商品摊贩321户、文化娱乐摊贩56户、夜市小吃摊贩77户。
记者调查发现，江夏城区多数流动摊贩靠“一摊养一家”。他们往往身无长物、别无长技。所从事的街头服务，既是他们生活所迫，也是市民生活所需。如果粗暴制止，不仅伤害弱者生存，也影响市民生活。
江夏区城管执法队一位干部透露，2010年以前，城管理念是“管住”，认为流动摊贩影响市容市貌，影响市民出行，带来交通不便，破坏城市秩序，“就应该铁腕取缔”。执法人员还肩负“创收任务”：流动摊贩每天缴5元，固定摊贩占道费每月30元至100元，全队一年收占道费100多万元。当时，执法队员收入较低，制服费用还得个人付一半，办公、车辆油费、协管员工资必须自己想办法。由于实行“以罚代管”，许多违章占道变相合法。沿街小贩反而越管越多，城管与摊贩的冲突屡见不鲜。
2011年起，江夏区开始“城管革命”。城管部门首先更新理念，实行“疏堵结合”、“先服务后管理”，为流动摊贩提供生存空间。同时，江夏城管进行全员培训，学习法律法规和文明礼仪，提高执法人员素质。该区还想法提高城管执法队员和协管员待遇，人员工资、办公、车辆经费均由财政解决，彻底根除“以罚代管”。
范汉斌深有感触地说：“给流动摊贩一块地，真心实意为他们服务，城市管理才有底气。流动摊贩的问题解决好了，城管就从管人变成管事，城市秩序自然就容易维护。”
最近3年，社会对江夏城管的评价越来越好。去年底，江夏城管局在全区行政机构行风评议中位列前三甲。今年初，江夏城管获得全国住建系统先进集体荣誉称号。（来源：湖北日报）
