城镇化进程需要慢工出细活
专家、学者在汉纵论中国城镇化得与失——
城镇化进程需要慢工出细活
昨日，2013中国城市经济学会年会在武汉开幕。全国政协经济委员会副主任石军、国务院参事徐锭明、上海社科院院长王战等众多专家、学者在会上，就城镇化顶层设计、地方管理，以及中部地区发展发表观点。
■城镇化之顶层设计
全国政协经济委员会副主任石军：用新三驾马车拉动城镇化
上世纪80年代末，中央就已明确提出“城乡发展一体化”的要求，但由于“城乡二元体制”的障碍一直没有根除，我国的城乡一体化进程受到严重制约。
具体而言，这些障碍主要是城乡不同的户籍制度、不同的土地征收和交易制度和不同的公共服务制度。要破解这个障碍，应该依靠开放、改革和管理这三驾马车来拉动。
客观来说，通过35年的对外开放，我们基本上已经实现了与国际的对接，但依然没有打通省界、市界和城乡之界。
我认为，在所有改革当中，户籍制度改革是破除城乡二元体制的关键，也是农民反映最强烈的问题。毫无疑问，解决这些难题都离不开管理，一切都必须依靠法律。
国务院参事徐锭明：城镇化只有慢工出细活
从经验教训来看，凡是城市化搞得好的地方，它都是回归常识、遵循规律，那些城市搞得不好的地方基本都是远离常识、违背了规律。
作为一个自然的历史过程，城镇化是人类改变地球的最大人工工程。在这个过程中，我们应该放慢一点脚步，只有慢工才能出细活。城市的管理者千万不要乱跟风大跃进、不要一味求洋求新、不要乱举债摊大饼，更不要让市民成为流民。因为城市的核心是人，也就是12个字：衣食住行，生老病死，安居乐业。
对我们国家而言，没有农村现代化就没有城市现代化，农民不富，我们不可能实现城乡一体化。总之，城市要让生活更美好，而乡村则要让人们更向往。
■城镇化之地方管理
国家环保部总工杨朝飞：城镇化要向绿色经济转型
全国的环境形势非常严峻，环境恶化的趋势尚未根本地扭转。环境的问题说到底还是一个经济的问题，不能再走先污染后治理的方式，应通过绿色经济转型来解决环境问题。
城镇化要实行由现有经济模式向绿色经济转型，必须做到两个转变和两个创新。两个转变就是发展方式的转变和政府职能的转变，两个创新就是政策体制的创新和技术方法的创新。
在两个转变中，政府职能的转变决定了发展方式的转变。当前我们政府工作定位不准确，出现了三种现象，越位、错位、缺位。解决政府职能转变，重点就是要解决越位的问题，减少行政审批，放权企业，增强市场的活力；第二是解决错位的问题，要发挥社会组织的作用，放权社会，增强社会的活力；第三是要解决缺位的问题，就是政府的主要职责，要放在制定规则，加强宏观的调控和宏观的监管，维护市场和社会的秩序。
湖北社会科学院院长宋亚平：城镇化不应误入单纯造城
最近我带着学生跑了4个省、6个市，12个县，专门对城镇化建设与发展进行了调研。目睹了一些地方城镇化建设演绎成一种以政府行政为主导，以财政脱贫致富为动机，以单纯追求GDP和城镇化率为标杆的造城，出现大量将城镇化引入歧途的危险。
地方城镇化可能走入歧途大约有三种表现，一是城镇化在很多地方被视为化解产能过剩，促进经济增长的灵丹妙药。二是城镇化规划人员闭门造车现象普遍，出现千城一面不足为奇。第三，集中力量办大事的思维在某些地方被异化为造城运动。凭上级政府颁发一道红头文件，一座城便从无到有。没有条件，创造条件也要造城就是犯险冒进，值得我们深刻反思。
■城镇化之他山之石
东部的告诫
上海社会科学院院长王战：大中小城市应协调发展
改革开放35年来，我们的城镇化是分为三个阶段的。在我看来，我国应该采取城市群的发展战略，因为在城市群里，大中小城市是可以协调发展的。按照国际标准来讲，我国还没有一个真正的城市群，很多都是行政上的错乱。
早在上世纪80年代，我们就在提城镇化的问题，但是到今天，人口依然往大城市里涌，并没有形成大中小城市协调发展。我认为，以湖北为代表的中部地区应该吸取先行者的教训。比如交通问题，一定要加快轨道交通建设，这个是有效投资，否则雾霾真是个大问题。
此外，我认为，“城乡一体化”最基础的应该是乡。可以看到，经济规律就是在欧洲和美国，先是农业发展了，然后才会有工业和城镇化，而我们现在是倒过来的。
在城镇化过程中，关键是整体设计问题，要有一系列的制度设计，要保障离地农民权益。坦白地说，如果农村改革不与时俱进，就算说一百遍“城乡一体化”，那也是白搭。
西部的困扰
四川省社会科学院副院长盛毅：研究解决效率和宜居关系
从成都的情况来看，现在最大的问题就是中心城区规模太大了，问题比较突出。还有，就是没有很好地解决集中居住农民的问题。
现在，中西部地区的城市普遍都在建新区，这有它的必要性，但绝对不是盲目建设。老城区改造，肯定又面临着时间、成本、多方面的利益关系的调整，所以应该按照现代生产的要求，通过产业转移来提升城市功能和发展的水平。本质上来讲，就是如何解决效率和宜居的关系。（夏中华、刘晓杰）
来源：楚天金报 责任编辑：刘姝
