老区新路葛店开发区新型城镇化探索
2013年5月，鄂州市委六届七次全会提出，坚持“四化同步”协调，大力推进新型城镇化，加快鄂州市科学发展、跨越式发展。加快沿江滨湖新区开放开发，成为鄂州市构建新型城镇化体系的重大战略之一。
鄂州市根据资源环境承载能力，发展基础和潜力，以葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、红莲湖生态旅游度假区、梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区为重点，进一步拉开城市骨架，优化功能分区，实现多极驱动。
一年多来，葛店开发区按照鄂州市委、市政府的要求和部署，开拓进取，创新作为，锐意改革，围绕产业和人的需求，统筹城市功能和建设，注重失地农民再就业，打造高效政府，正在加快探索产城融合、和谐文明的新型城镇化之路。
让我们走进葛店开发区，感受这个国家级开发区在新型城镇化建设大道上的强劲脉动。
新市民——
政府为失地农民采购工作岗位
新市民公司
村民入股服务社会的股份制公司
“新环境新产业新市民一马当先，大开放大建设大发展勇立潮头。”这副对联，是葛店新市民公司的，道出了该公司开办宗旨。
深入了解，就知道新市民公司，确确实实为葛店开发区的发展带来了新气象，新环境。
近几年来，随着开发区建设的不断推进，企业自身发展和员工生活所需的社会化服务滞后、第三产业匮乏、公共服务不配套、城市功能缺失等问题凸显。一些失地农民因缺乏技能，无法增加劳动性收入，社会矛盾日益突出。落户企业一手抓市场经营、一手疲于应对员工生产生活难题，导致企业背负巨大的非行政性“社会事务”压力。
有事没人干，有人没事干。面对这样的情形，怎么办？
为了有效解决失地农民无事可做和大量社会化服务无人去做的矛盾，葛店开发区鄂州新市民公司应运而生。去年9月，鄂州新市民公司注册成立，由开发区建设投资公司作为发起人、出资人，全区25个被征地行政村和村民自愿入股，利润分红，注册资金800万元，公司下设新市民综合服务有限公司和新市民工贸发展有限公司两家分公司。
截至目前，该公司就业培训、环卫保洁、绿化养护、绿化工程、物业管理、市政工程维修、土建工程施工、渣土运输、广告传媒、汽车修理装饰、区内微循环公交、出租车、连锁商务宾馆、便民连锁酒店、连锁超市、连锁快餐厅等服务项目均已投入运营。
新市民公司创办新市民学校，先后多次举办环卫机械操作、绿化种植、餐饮服务等岗前就业培训班，累计培训失地农民数千人（次）。其中，进入新市民公司入股就业的失地农民526人，进入区内企业就业的失地农民工780人；新市民公司有186名农民环卫工，有高压冲洗车、清扫保洁车、垃圾清运车等专业机械设备42台（套），承揽开发区建成区179万平方米清扫保洁任务。
新市民公司承接316国道、创业大道、二号路、广场路等道路改造和市政设施维修工程；200名新市民公司环卫员工包揽区内日常绿化养护及创业大道、高新大道、316国道等绿化改造任务，实行政府购苗，公司种植和管理；改变过去“社区物业垄断管理”格局，实行政府补贴，由新市民公司统筹管理，3个安置小区90万平方米实现全覆盖。这些举措让失地农民真正在家门口就业增收，让项目区村组分享发展成果。
葛店探路
鄂州市提高被征地农民养老保障水平
新市民公司的口号是“新工作，新生活”。在葛店开发区创业大道，接近下班时分，66岁的何玉香在清扫路面垃圾。何玉香是当地的一名被征地农民，随着地被征，她也由农民变成了环卫工。“现在我每月有240元的养老金，另外每月还可以领到1360元的工资。”因为生活有了保障，对于自己身份的变化，何玉香看得很从容。
去年4月起，鄂州市委、市政府多次召开专题会议，研究解决被征地农民社会保障问题。
葛店开发区先行试点。国家规定的农民基本养老金是每人每月55元，从2014年元月份开始，葛店开发区被征地农民的基本养老保险提高到每人每月240元。目前，葛店开发区有10007名被征地农民享受这一待遇。何玉香正是其中之一。“仅此一项，开发区每年投入2000多万元。”葛店开发区社会保障局相关负责人说。
在葛店等地试点的基础上，今年5月，鄂州市政府在全省率先出台了《被征地农民就业和社会保障工作实施意见》，根据规定，该市60岁以上的被征地农民个人不缴费，按照当地最低生活保障标准，每人每月都可以领取240元的养老金。该市共有1.85万名60周岁以上被征地农民享受这一待遇。
新产业——
大物流、大仓储、大智慧服务支撑大电商
唯品会华中物流配送中心运营
唯品会，一家专为消费者提供超低折扣正品名牌商品的网站。
11月15日，唯品会华中区物流配送中心在葛店开发区正式投入运营。这是葛店开发区打造中部最大电子商务总部基地具有里程碑意义的一步。
唯品会工程项目经理蒋咏介绍，唯品会华中区物流配送中心已建成15个总计近40万平米的仓储运营库。这意味着，华中地区网民在唯品会购物后，收货的时间将会比过去大大缩短。
唯品会和鄂州市可谓“一见钟情”。2013年5月13日，唯品会第一次和鄂州市领导接触；6月17日，唯品会与葛店开发区签署协议，投资16亿元，建设占地1000亩的华中区物流配送中心及体验店、货物展示店。项目建成后，预计年实现销售收入85亿元。
为了项目尽早落地，鄂州市委书记李兵前后18次现场办公，解决建设中遇到的难题。
2月28日，260多套机械开进工地，拉开唯品会项目建设序幕。如今，两条1.3公里长的大道串起了唯品会的庞大仓库群。在8个月的时间里，完成了近千亩土地上的拆迁平整、40万平米库房建设及设备调试，创造了令业界惊叹的“唯品会速度”。
蒋咏介绍，预计至2015年1月底，唯品会华中区域运营中心、物流配送中心及配套的体验展示店将全部投入使用，可提供近5000个就业岗位。华中区运营中心，第一年便实现税收过亿元。
产业龙头的快速入驻，标志着葛店打造中部最大电子商务总部基地迈出了坚实一步。
规划18平方公里中部电商基地
20多年来，几经探索，几经挫折，葛店迎来了新的机遇——电子商务井喷式发展。
2013年，鄂州市委、市政府敏锐洞悉中部地区已成为电商和仓储物流龙头企业必争之地，决定在葛店开发区规划18平方公里，全力打造中部最大的电子商务总部基地。
风起于青萍之末。
2012年9月，亚马逊落户葛店开发区，投资12亿元建设16万平方米中部营运中心，一期5.3万平方米于2013年建成投入使用。2013年初，全球知名仓储企业普洛斯在开发区开建30万平方米仓储中心。
与此同时，一批电商巨头及华中数据中心等重大项目，也在中部地区积极推进中。
电商巨头们的动向，正是鄂州市发展的机遇。
葛店开发区，具有打造中部最大的电子商务总部基地的独特的战略区位和交通优势——位于我国经济地理中心，距离北京、上海、广州、重庆等特大城市都在1000公里左右，距离郑州、南昌、长沙等省会城市都在500公里以内，具有面向全国的市场辐射能力；地处长江黄金水道南岸，紧邻“九省通衢”的大武汉，是武汉城市圈中最紧密的核心层。15分钟可抵武汉中心城区和高校聚集区，10分钟可上京珠、沪蓉高速，境内有武九铁路货运编组站、长江深水码头和物流园区，交通便捷，物流便利，是发展电商的绝佳选择。
不仅如此。“十一五”至2020年期间，武汉城市圈发展的战略定位是以长江经济带为主轴的东西部互动发展的关键接力点和加速器，内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心，促进中部崛起的重要战略支点。
可以说，承接电商巨头，打造中部电子商务总部基地，正逢其时。
电商之梦书写产业新篇章
按照规划，葛店电商基地将集网商总部交易中心、生产、研发、科技孵化、贸易物流、数据服务、金融服务等功能于一体，引入知名电商企业30家以上，形成年销售额超千亿元的产业园区。
目前，电子商务的龙头企业，已经有多家落户：大仓储的龙头企业唯品会、苏宁、普洛斯和易商，大物流的龙头企业东方物流甩挂联盟、宝湾国际，此外还有华中智慧产业园、依讯北斗产业园、华威科智慧物联产业园等智慧园区。大仓储、大物流、大智慧支撑大电商的格局已经形成。
在葛店开发区，总规模近200万平方米的电商仓储物流中心已初具规模。“以唯品会为例，按每万平米储存75万件商品计算，40万平米可储存3000万件商品，相当于全省6000万人口的一半。由于这些商品品牌大、折扣低，深受年轻人喜爱，打开仓库，就近展示交易，仓储中心就变成了区域性服装市场。在网上网下自由切换，这就是电子商务的巨大潜力。”“上百万平方米的电子商务仓储，足以支撑一个10万平方米的区域性电子商务体验市场。”葛店开发区负责人如是说。
专家评价，聚合了消费者需求的电商，很可能成为改造商业模式、推动上下游行业转型升级的主要力量。“仓储和市场都有了，考虑到就近生产可以节约物流成本，就能吸引大量的加工制造厂。”葛店开发区负责人说。这样，从电子商务的仓储到线下体验市场，再到就近加工制造企业的集聚，一个产业链就此形成。
庞大的电商之梦，远不止于此。
葛店开发区负责人认为，一旦信用支付、商品展示、营销培训、第三方物流等各个电商后台支撑功能逐步集聚成链，就能帮周边的东湖高新区、武汉经开区、黄石经开区等企业在网上推销产品，成为一个开放的服务“总后台”、“网上大市场”，成为推动实体经济发展的“加速器”。
至此，葛店电商基地的蓝图，完美地展现开来：从“龙头”——电商技术支持区，到“龙身”——仓储物流，到“龙翼”——展示交易，再到“龙尾”——配套加工制造，一条完整的电商产业链，如一条巨龙一样踏着祥瑞而来。
最终，电子商务将带来经济发展质量和效益“双提升”，产业转型和发展方式转变“双突破”。
去年，葛店开发区成为全省首批电子商务示范基地。
新环境——
为产业量身定做的多功能小镇
产城互动的逻辑起点是产业，城市功能必须围绕产业需求来设计。葛店以自身的区位优势为切入点，确定主导产业和产业链，为特定产业主题和产业体系量身定制城市功能和配套，成为推动产城融合发展的主要抓手。
产城脱节 传统城镇化的软肋
葛店开发区，是湖北省1990年兴建的第一家开发区，一度作为湖北对外开放的展示窗口。2012年，葛店升格为国家级开发区。
然而，拥有发展先机的开发区“老大哥”，却在百舸争流的大潮中，被一个个后来成立的开发区逐渐超越。
为什么起得早，走得慢？“没有处理好城市与产业、城市与人之间的关系，基础设施乃至服务与产业不配套，产城之间脱节，有厂区无园区，有园区无社区，有社区无城区。”葛店开发区一位部门负责人坦言，过去，开发区没有明晰的规划，只是依托葛店镇，沿316国道一路布点、滚动开发，自然也没有合理的功能分区。
产城严重脱节、产城不相容的结果是：有房子没人住，同时又有人没房子住。一定要让产城互动，产城融合。
新一届领导班子上任后，葛店开发区委托知名规划设计单位，对葛店科技新城总体规划进行修编，做好新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划有序衔接工作。
强化规划刚性约束，统一布局产业平台、基础设施、公共事业。按照产业主题，高起点规划园区，科学编制好电商基地及湿地公园建设规划、南部生态新区建设规划，南山临港新城、南都新能源新材料产业园、沿江物流园的建设规划，在规划研究制定过程中与目标企业形成良性互动，确保规划制定工作与产业招商工作同步推进。
高标准、高起点的规划，对环境提升和招商引资的促进作用立竿见影，吸引了一大批国际国内知名客商。尤其是电商基地，其招商引资基本上跟规划编制同步完成。
大招商推动产业集群发展。围绕主导产业，葛店开发区进一步加大园区招商、产业招商的力度，重点促进产业链上下游招商，拉伸、延长产业链。
加大与东湖高新区产业对接合作力度，共同建设国家生物产业基地和国家高新技术产业基地，擦亮“中国药谷”金字招牌，发展壮大生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等高新产业集群。引进唯品会、亚马逊、苏宁易购等自营电商企业，同时聚集物流、结算、培训等相关企业配套，形成电商仓储基地、物流园区和电商商务体验商圈。
大投入打造宜居宜业环境
葛店开发区成立新环境公司，与建设投资公司一起，积极融资，开展基础设施建设。
去年以来，水、电、路、气等重点基础设施建设投入30亿元。续建东湖路、建设大道、香港路等15条道路，新建电商大道、莲花大道、东湖东路、发展大道、高新大道、开放大道、高新三路等27条道路，形成了内畅外联、城乡一体、高效安全的骨干道路交通网络。燃气管道、集中供热管网跟随道路同步跟进，污水提升泵站、加压站等设施全部竣工。
申请开通了葛店开发区到武汉市的301公汽、区内501微循环公交及出租车，结束了群众出门只能步行或坐麻木的历史。按照功能分区，重新布局学校、医院等公共服务设施。集中精力解决历史遗留问题，提升企业和产业准入门槛，对污染问题严重的项目进行清退。建立污染防治长效管理机制，不定期对企业沉水、井内污水进行监督性环境监测，督促企业达标排放。启动南部新区生态修复和退垸还湖工程，加快推进湿地公园和文化广场等重点项目的建设。开发区生活环境和配套功能明显改善。
新机制——
建立扁平、高效的治理体系
“机制创新是新型城镇化顺利推进的重要保障。葛店开发区针对存在的沉疴陋习，大刀阔斧地开展了一系列改革，形成新的制度优势，有效破解了制约新型城镇化进程的各种瓶颈。”
成立行政审批局和综合执法局一枚印章审批 一顶大盖帽执法
在鄂州葛店开发区行政审批局，市民马先生提交开办网吧的申请后，他没有想到的是，工作人员当场就为其办理了“网络文化经营许可证”。他很惊讶，“不是要等好多天才能办好么？没想到，现在政府效率这么高！”
见证这一幕的鄂州市市长叶贤林表示，“这就是改革创新的成果，这就是鄂州市需要的速度和效率。”
再看，一个工业项目完成审批需要多长时间？
一般情况下，需要62个工作日。而在葛店开发区，只需7个工作日。
葛店开发区审批速度从哪里来？来自改革，来自创新。
长期以来，繁冗、低效的行政审批广受诟病。为改变这一状况，7月中旬，鄂州市委、市政府出台13条政策，以审批和执法制度改革为突破口，把市级行政审批、行政执法权限全部下放给葛店开发区等七个沿江滨湖新区，让新区说了算，助力新区发展。
葛店开发区是鄂州市七个新区改革的先行者、示范区。9月3日，葛店率先挂牌成立行政审批局和综合执法局。鄂州市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务，全部划转到葛店开发区行政审批局。
鄂州市委书记李兵指出，“传统的行政审批改革，像个大集贸市场，各单位在一起开窗口设柜台；鄂州市的改革，从机构整合入手，将审批人员和职能彻底与原单位脱钩，将全部审批资源末端整合到一个部门，实现全业务审批，彻底消灭并联审批，行政审批一步到位。同时，整合拆违控违、环保、食品和药品监管、工商、质检等五大类、十二项执法，全部并入综合执法局，彻底消除多头执法。”
在创新审批体制、集中审批权限的同时，葛店开发区行政审批局尝试创新系列机制：容缺受理、诚信管理等。
所谓容缺受理，是指申请者在暂不能提供全部审批要件的情况下，只要承诺补齐时限，审批局可受理审批。
该局对审批项目实行分类管理，对控制类项目实行零容缺，慎审类不超过30%容缺率，而鼓励类允许70%容缺率。鼓励类和慎审类审批项目全部做到30分钟内立等可取，最快的审批服务仅需5分钟。
在放宽行政审批门槛的同时，葛店开发区成立了综合执法局，审批与监管进行无缝对接。综合执法局承接市直单位下放的907项行政执法权限。
叶贤林指出，“行政审批和综合执法的关系，就像左右手。左手审批，右手监管；左手降低门槛，右手加强监督。双手共用，协调用力，提高效率。”“企业所有的审批信息都将同步传送至综合执法局，接受后续审查，并同时进入申请人的信用记录。凡承诺未兑现，提交材料不真实或不合法的，进入信用黑名单。”葛店开发区负责人表示，此举，在尊重信任投资者的同时，也倒逼企业形成诚信经营的良好氛围。
改革，倒逼葛店开发区加快建设现代治理体系，打造效能政府。
扁平化管理管委会直接管到村
葛店开发区人口9万，面积96平方公里，仅相当于一个中等乡镇的规模。
然而，过去的开发区，却有开发区管委会、乡镇、村三级管理组织。管理层级过多，管理链条太长，信息、指令传递的时效低，而且传递过程中极易失真、扭曲，在一定程度上导致开发区政令不通、效能低下。
为了减少管理层次，增加管理幅度，形成最短的指挥链，开发区推行了“扁平化”改革。彻底撤销葛店镇，该镇的人、财、物均并入开发区机关，其管理职能分解到管委会各局，村干部直接由工委管理，必要时还可以列席开发区主任办公会。
在本轮村“两委”换届选举过程中，对于问题突出的村，由开发区工委直接选派党员干部担任书记或第一书记，统管人财物，并立下军令状，“干群关系不彻底改善，绝不回机关。”许多村委会干部坦言，开发区这种扁平化管理，一竿子插到底，大大地提高了效率，确保政令畅通。
干部人事制度改革全员竞争上岗 全员大轮岗
在葛店开发区办事，明显感受到干部的气场与活力。这，源于全员竞岗的干部人事制度改革。
2013年，开发区争取省、市组织部门支持，开展“任期+实绩考核+竞岗”改革试点。
以此为契机，葛店开发区对干部人事制度进行大刀阔斧改革，全区干部“集体起立，重新找座位”：
一是实行比选竞岗，增加群众公认度。区直部门正职、副职领导干部全部集体“卸职”，重新竞争上岗。每个卸职干部都要撰写任职以来的述职报告，面对区机关干部、两代表一委员、服务对象公开述绩，接受民主评议。同时，组织个别座谈，深度了解、印证述职干部的德才表现和主要业绩。综合运用差额比选和“两推一述”的办法，引导干部在实干、实绩上竞争，竞出干部真水平、真本事。区直部门10个正职、14个副职岗位，全部通过比选竞岗产生。
二是实行双向选择，增强人岗匹配度。各单位科室负责人及其他人员，按照人岗匹配的原则，采取双向选择的方式确定岗位。双向选择的实行，对于解决人岗不匹配、资源利用不充分的问题起到了关键作用。全区有121人通过双向选择找到了适合自己的岗位。
干部人事制度改革，实现了全员竞岗、全员轮岗、任期目标管理、责任追究、末位淘汰，形成了一种向上、向下合理流动的激励机制。
“心齐、气顺、劲足”，开发区干部的注意力聚集到干事创业上来。李兵赞扬开发区，“一年干的事，顶过去好几年。”
链接
跨入新的发展阶段，葛店开发区对全区域产业规划进行重新调整，确立了提升先进制造业与高新技术产业竞争力、发展战略性新兴产业的发展方向。电子商务基地、药谷产业园、高端制造产业园、物联网产业园、生态智慧城，一个又一个高端新产业平台呼之欲出。
开发区加大与光谷联合、东湖高新、湖北卓尔等知名平台运营商合作力度，加快建设进程。全区今年新引进27个亿元以上项目，实际到位资金105亿元。其中，华中智慧城项目总投资36亿元，依讯北斗产业园总投资11亿元。
开发区在建项目50个，总投资356亿元，包括唯品会、南山临港新城、东湖高新华中智慧园、省幼儿师范学校、东谷高科国际产业园、亚马逊华中运营中心二期、科技企业加速器、人福医药、泛亚理光、长动铸锻、国人智造等一批亿元以上重大项目。
来源：湖北日报 责任编辑：陈方
