宜昌：加快筑牢“新常态”下大城建设之基
推进质量治理两年行动 提升绿色文明施工品质
宜昌加快筑牢“新常态”下大城建设之基
7月15日，倍受瞩目的东山大道BRT工程将迎来首次试运行；10月，至喜长江大桥桥面工程将全部结束，一批重大工程的顺利推进，标志着我市建筑业企业发展跃上了一个新台阶。
2015年是宜昌大城建设“三年出形象”的收官之年，是工程质量治理两年行动的结账之年。今年以来，全市建筑行业认真贯彻落实中央、省市决策部署和全省建管会议精神，按照“守底线、保品质、促发展”的思路，强化服务、法治、改革、廉政四种意识，抢抓新机遇、适应新常态、展示新作为、实现新业绩，奋力实现建筑行业持续健康发展。
上半年，全市未发生一般及以上质量安全事故，安全形势平稳受控，工程质量进一步提高。
2015年4月3日，宜昌市住建委在宜昌市奥体中心成功组织召开了首次宜昌市工程质量安全管理标准化现场观摩会，来自全市500多家企业的代表参加了会议，观摩项目从质量管理制度的建立、落实，施工方案的策划、实施及现场布置、技术交底、教育培训、作业挂牌、工艺流程展示、样板示范、质量标识、成品保护到施工工序控制、质量验收控制全过程，以实物和视频方式全面展示了质量管理标准化的成果，使与会代表对质量管理标准化实施途径及取得的效果有了一个直观的认识……这是今年以来，宜昌大力开展工程质量治理两年行动的一个缩影。围绕两年行动，我市建筑业管理工作正有条不紊地展开。
（一）推进“两年行动”，提升工程质量水平
一是全面落实工程质量治理终身责任制。上半年，全市新开项目工程质量终身承诺书签订率100%，在建项目补签率100%；新竣工项目永久性标牌设置率100%；项目负责人终身责任信息档案移交率100%。
二是有序推动质量标准化工作。
按照“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程精细化”的要求，组建工作专班，制订了标准化工作的实施方案和标准，选定湖北广盛等五家本地企业为我市质量管理标准化工作的试点企业，并确定了工程示范项目。
2015年4月27日，全省质量管理标准化工作推进会在宜昌召开，并观摩了奥体中心、求雨台两个示范项目，省住建厅总工程师徐武建对宜昌的标准化工作取得的成效给于高度评价，认为宜昌的标准化工作思路清晰、任务明确，在推进过程中有方案、有举措，有创新、有亮点，效果明显，值得全省借鉴。
三是强化工程质量检查。上半年完成监督抽检1683批次，其中原材料268组，结构实体1415个构件，对发现的不合格批次及时进行了处理；组织开展全市在建工程质量大检查1次，建筑节能材料质量专项检查1次。共检查项目63个，下发工程质量隐患整改通知书61份，对工程质量存在较大隐患的2个项目下发了停工整改通知书，59个项目已整改到位，2个停工项目仍在加紧整改。
四是深化工程质量治理常见问题专项整治。认真落实《宜昌市住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》，从源头落实防控措施，解决了因设计文件中无控制措施，承包价格不包含这部分费用，而导致施工企业需要额外投入，增加资金压力，开展防治工作积极性不高的问题。通过开展常见质量问题专项治理，我市住宅质量投诉同比下降了30%，住户质量满意度明显提高，专项治理工作取得明显成效。
（二）守住安全底线，确保安全形势平稳。
一是认真贯彻落实新《安全生产法》。依法全面落实企业主体责任和监管部门的监管责任。强化依法加强安全管理的法律意识，牢固树立“没有安全一切等于零”的红线意识。在年初召开的建筑业管理大会上，对500多家企业进行了“新法”的宣贯学习，同时与各县市区住建局和200多家建筑施工、监理企业签订了安全生产责任书，要求各单位认真制定年度安全生产计划和安全生产目标，并纳入安全生产责任考核目标范畴，实行安全生产“一票否决”。
二是扎实开展安全生产专项检查。今年以来开展了春节后工程复工前安全检查、“重大危险源”安全管理专项整治、上半年安全大检查等；同时结合省住建厅相关文件精神又先后开展了危险性较大分部分项工程专项检查、建设工程高大模板支撑系统专项检查、建筑起重机械专项检查、施工现场消防安全专项检查、暑汛期安全生产检查、夏季消防安全检查、食堂食品卫生专项检查、工地扬尘专项检查等。涉及工程项目1235项（次），对115个安全管理松懈、存在较大安全隐患的企业及项目进行了停工、通报，并计入了不良行为记录，实施了诚信计分。
三是深入开展“安全生产月”和“建设工程安全警示日”、“建设工程安全宣传周”活动。以“安全生产月”和宜昌市“建设工程安全警示日”为活动载体，围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，通过一系列安全生产标准化活动、联合安监局对至喜长江大桥、东站片区的重点工程进行了监管检查。同时，开展消防演练、高坠演练等活动，大力宣传安全生产知识，强化一线作业人员的三级教育和岗前培训，并组织参观学习精品工程的先进管理经验和安全文明施工做法，使一些先进管理经验、新工艺得到了实施和推广。上半年共开展安全知识培训4次，参加培训的一线人员2000多人。
2015年6月18日，在中交·宜城春晓项目成功举办了以“宜昌市建筑工程施工现场消防安全应急救援演练”活动，约300多家企业进行了现场观摩。活动以建筑工地起火救援为主线，以实战演练的形式，完整而生动地呈现了整个救援过程，使参加观摩的各施工作业人员亲身感受到出现险情时的应对措施和自救、施救步骤，提高了突发事件的应急处置能力，进一步健全完善市区对接、政企对接的应急联动机制，有效防范和坚决遏制建筑施工安全事故的发生。
（三）完善市场监管体制，规范建筑市场秩序
1、推进建筑市场监管与信息一体化平台建设。按照省厅关于加快推进建筑市场监管信息化建设工作的通知要求，有序推进全市建筑市场监管工作与四大数据平台进入省一体化平台。一是组织动员宣贯，部署要求建筑业企业按省厅文件精神和工作重点与时间节点，进入平台采集录入企业相关信息。二是抽调专业人员，加强对企业平台操作人员进行指导，使企业相关人员进一步熟悉一体化平台使用的流程和要求，逐步推进我市建筑市场监管信息化建设。
2、加大市场执法力度。以“严以修身、严以用权、严以律己”为准绳，突出加强市场执法队伍和执法制度建设，落实依法行政的要求。一是组建市场行为巡查组，开展4个月一轮的市场巡查，重点检查安全质量隐患突出、主体责任不落实的项目。截至目前，共检查项目106个，共下达了责令改正通知书82份，责令停工改正通知书17份，对项目管理人员未到岗履职记入不良行为记录；二是制定市场执法工作流程，细化了市场执法工作人员的工作职责和检查程序，规范执法人员的检查调查行为，限制执法权利的滥用；三是制定了统一的执法检查程序和文书格式，开展法律法规学习和执法调查技巧的培训，提升执法人员的执法水平；四是实行违法违规行为认定会商制度，对市场执法中的违法违规行为的认定，每周五组织会商，共同研究对存在的违法违规行为项目的处理意见。
（四）强化服务意识，有序推进建筑业企业资质换证工作。
开展好“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动。健全完善各项制度，强化党风廉政建设，坚持民主管理政务公开，推行主动服务，上门服务，帮助企业切实解决工程建设中的实际问题，促进我市建筑业快速健康发展。
按照住建部和省厅关于建筑业企业资质换证工作的相关要求，根据我市建筑业企业的实际情况，制定了建筑业企业资质换证工作方案。一是积极做好企业的宣传和培训，按照“标准一致，公开透明，程序规范，操作性强”的原则，举办了三期建筑业企业“换证”工作培训班，培训人员近500人，通过培训加深了建筑业企业人员对《建筑业企业资质标准》等标准及文件的认识和理解，受到企业普遍好评；二是强化服务意识，主动与人社部门联系，就《新标准》要求的相关职称、技术工人岗位证书的取证、时间等问题深度沟通，得到了大力支持，开通建筑业企业职称评审和技能鉴定快车道，确保建筑业企业资质换证工作顺利开展。
（五）积极开展建筑业发展调研
为拓宽建筑业发展的思路，促进建筑业又快又好发展，进一步增强服务意识，上半年，市住建委分管领导还带领建筑业管理相关部门负责人到湖北益通、湖北广盛、湖北宜翔等企业进行调研，听取了建筑企业对建筑业发展、改革创新、搞活内在机制、激发各方市场主体的创新创业活力以及存在的问题等方面情况的汇报，了解部分建筑企业培养等情况，为我市建筑业健康发展提供了参考依据。调研总结正在整理中。
宽阔的五龙大道上，一辆洒水车缓缓驶过，将施工现场的扬尘洗刷一空；中建三局一公司的作业楼前，公共区域内种植着大片绿草花卉，行走其中，时刻感受到春意盎然……这些，都是如今宜昌建筑施工场地上随处可见的场景。今年年初，市委、市政府出台《关于发展绿色建筑推动生态城市建设的意见》，将绿色建筑和绿色文明施工提升到前所未有的高度。
《意见》中提出，到2020年，力争实现“三大目标”：第一，宜昌绿色建筑发展总体水平位居中部地区前列。第二，新区新建建筑全面达到绿色建筑标准，旧城既有建筑部分实现绿色改造。第三，打造一批绿色社区、绿色村镇和绿色生态城区，点军新城建设成为国家绿色生态示范区，东站片区、唐家湾片区建设成为省级绿色生态示范区。
围绕意见，我市正着力实施绿色房建、绿色交通、绿色生态景观、水资源综合利用、垃圾综合处理、绿色建材、绿色能源、建筑产业现代化等八大工程。其中，建筑产业现代化提倡用工业化的生产方式建造建筑部件或产品，推动建筑生产方式转变，根本性促进建筑业节能减排。
目前，城区施工工地达到500个。针对建筑施工现场的扬尘，市住建委细化方案，进一步实施扬尘整治行动。
突出抓好施工现场扬尘防控工作。2015年开年，市住建委印发了《关于开展城区建筑施工现场扬尘专项整治的通知》（宜市住建文[2015]28号）。对建设工程施工扬尘治理措施、土石方（场平）工程扬尘治理措施以及扬尘整治费用等作出了明确规定，要求施工方在编制工程量清单时将扬尘污染防治措施增加费在技术措施费中按项单列；在施工现场，严格落实“围挡高标准、出口不带泥、工地无扬尘、裸土全覆盖、降尘设施全”的总体目标，积极研究扬尘治理新举措，在工地安装喷淋系统、在出入口安装视频监控系统等。目前已在12个项目现场的关键出入口安装视频监控，第二批将有26家安装防尘监控，随时掌控扬尘治理措施的落实情况。
成立扬尘治理专班。积极开展建筑施工现场扬尘专项整治行动，加强与环保、城管、公安等部门间的互联互通，严厉查处施工扬尘污染环境行为。从2015年4月20日起开展了为期两个半月的建筑施工现场扬尘专项整治行动。本次建筑施工现场扬尘专项整治行动由市住建委统一部署，下设六个现场检查组，成员共计30多人，对城区建筑施工现场进行“拉网式”排查。截至目前共检查项目461个，对施工现场未形成封闭围挡或围挡标准不符合要求；未设置有效冲洗设施，出入车辆带泥上路；工地扬尘超标准排放等不达标的52个施工项目，下发了停工整改，并按规定进行了不良行为计分处理。移交城管部门责令停止渣土运输项目3个。经复查，整改合格、恢复施工的项目50个。
经过集中整治，大部分项目参建单位均能积极行动、认真整改，杜绝粗放式野蛮施工，建立了扬尘治理长效机制，配备了相关的降尘设施，明确了责任人，安装了视频监控，尤其是群众反响比较强烈的东站片区以及点军片区项目，现场工地扬尘污染得到了极大遏制。
大城建设机遇难得，改革发展任务艰巨。下一步，市住建委将以更加开阔的视野，更加坚定的信心，更加昂扬的状态，更加务实的作风，围绕“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动，积极推进宜昌建筑业做大做强，以优异的成绩完成工程质量治理两年行动，为宜昌大城建设作出新的更大贡献。
来源：三峡日报
