襄阳：持续推进燃气行业安全平稳发展
多措并举 强化监管
持续推进燃气行业安全平稳发展
本网讯 燃气是高危行业，点多线长面广，更是安全管理的重点和难点。襄阳市区现有天然气管网3000多公里，已建成并投入运营的天然气汽车加气站10座，管道燃气用户36万户，年天然气用量2.4亿立方；液化气用户近30万户，年液化气用量约2.5万立方（约1.4万吨）。襄阳市委、市政府认真贯彻中央要求，落实省委、省政府安排部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全底线，从2016年11月以来持续开展城镇燃气联合执法行动，通过全面动员、全面排查、全面整改，堵疏结合，标本兼治，规范了市场秩序，提高了监管水平，遏制了安全事故。
舆论引导，关注燃气安全成为社会共识
思想是行动的先导。为了在全社会营造浓厚氛围，为联合执法专项整治行动提供舆论支持，加大宣传力度，在报纸上刊登《致广大燃气用户的一封信》，制做了液化气使用常识以及外地发生燃气爆炸事故的警示等宣传资料，在报纸、电视和网络等媒体滚动播出；印刷了城建、质监、安监、工商、公安、消防等六部门联合发布的《关于依法打击和取缔非法经营和违法倒灌瓶装液化气行为的通告》、《市区11家气站服务承诺》各2000份，在市区各气站和社区进行张贴和发放。联合燃气企业、社区居委会、乡镇村委会、中小学校等，广泛开展共建“燃气安全社区”活动，制作“燃气安全文化墙”26面；开展燃气安全宣传“六进”活动，即进企业、进社区、进学校、进农村、进餐馆、进家庭。解答居民用户提出的问题，指导居民如何正确使用液化气，讲解多种不规范用气行为的危害及整改方法，对社区居民上门发放宣传材料，做入户安检。通过广泛宣传，在联合执法中不少群众从原来的起哄，到主动举报、帮助执法人员劝说违法经营者，使执法全过程充满群众支持的正能量。同时，媒体对执法全程跟踪采访和专题报道，对非法经营者形成了强大震慑，很多违法经营人员迅速销声匿迹，非法经营行为明显减少。
部门联动，整体推进燃气安全隐患整治
针对“九龙治气、力量分散”的问题，从2016年11月开始襄阳市政府制定了《关于进一步加强瓶装液化石油气市场安全监管的通知》，成立了由政府分管领导牵头，城建、质监、安监、工商、公安、消防等部门和城区政府负责人组成的联合执法领导小组。以取缔无照无证经营和违法倒灌液化气为重点，按照每半月一次的频率，先后开展了40次燃气市场联合执法行动，取缔无证经营点和违法倒灌窝点151个，查扣液化气瓶963只、倒灌设备37套、流动倒灌车8辆、非法运输车3辆，移交公安机关拘留2人，有力打击了非法经营者的嚣张气焰，形成了强大震慑。同时，组织各县（市）、区、开发区管委会整体联动，建立了“襄阳市燃气治理联动微信群”，互通信息，协调行动，同频次开展联合执法，让违法营营者无处藏身，市场秩序明显好转。
为使用燃气联合执法“接地气”，建立了信息发布系统，由联合执法领导小组办公室与城区196个社区居委会全面对接，每天发送燃气执法信息，完善举报系统和奖励制度，充分发挥社区人熟、地熟、情况熟的优势，发挥联合执法威力，真正做到深入大街小巷、居民小区、城乡结合部以及乡镇，对燃气非法经营行为进行地毯式搜索、拉网式排查，确保全覆盖，不留“盲区”和“死角”。
多措并举，建立“三三制”执法监管模式
为加强燃气监管工作，依托新组建的城乡建设综合执法支队，成立燃气管理办公室，组建三个大队，负责燃气管理职能，履行联合执法领导小组办公室职责，形成了一整套“三三制”执法监管模式。
一是建立“三项机制”：首先，坚持网格化巡查防控机制。城建综合执法支队建立了“支队-大队-中队”三级防控责任体系，采取区域化、网格化方式，全天候、不间断巡查，及时发现和纠正违法行为，消除安全隐患。其次，坚持多部门联合执法机制。发现重大燃气安全隐患，城建综合执法支队运用联合执法领导小组办公室的职责，根据需要，全部或部分组织质监、工商、公安、消防、安监、交通等部门、以及城区政府部门，组成联合执法专班，开展联合执法行动。第三，坚持快速反应机制。设置燃气违法行为举报电话，在媒体上在公布，在气瓶上、供气站点招牌上、宣传资料上印制，在对社区发布的信息中都有举报电话。对举报投诉和发现的非法燃气点，城建综合执法支队快速反应，及时处理，做到“责任区外移交不过时，责任区内查处不过夜”。截至目前共接受、查处举报58起。
二是建立“三项制度”：首先坚持日报告周分析制度。并在城建综合执法支队微信群里公示，及时传递信息、研判问题、制定对策。其次，坚持全天候执法制度。针对集中整治后违法行为从“阵地战”转向“游击战”、从公开转入地下、白天转入夜间、从工作日转入节假日的新情况，城建综合执法支队及时调整策略，以变应变、以动制动，坚持每周开展1-2次夜间执法、周末执法，始终保持高压态势，让非法经营者知难而退；第三，坚持执法检查留痕制度。要求执法人员每次执法活动有记录、留痕迹，对执法人员的工作进行全程监督，倒逼执法人员履职尽责，加强管理。
三是制定“三项办法”：首先，制定了《燃气违法举报奖励办法》。由财政负担，对举报非法经营和违法倒灌分别奖励200元和500元，鼓励市民积极举报燃气违法行为，让违法者无藏身之处。其次，制定了《50公斤气瓶自愿退市奖励办法》。由财政负担，对自愿退市企业的50公斤合格气瓶，每只奖励150元，鼓励50公斤气瓶退出市场，减少倒灌行为，降低事故风险。第三，制定了《收缴物品处置办法》。规范暂扣或没收违法物品尤其是气瓶的处置，防止重新流入市场或造成新的安全隐患。
标本兼治，夯实燃气企业主体责任
2018年初，监管部门与企业签订《年度安全生产责任书》，明确企业对安全生产负主体责任，从人员配备、制度完善、安全投入、行业服务等13个方面提出要求，并进行检查考核奖惩。城建综合执法支队对市区11家燃气企业和22个供应站点，实行一周一次检查全覆盖，对存在的问题下达《责令整改通知书》，逾期不改，予行政处罚，直至吊销《燃气经营许可证》。于此同时，积极争取财政资金70多万元，建成燃气信息化管理系统，足不出户就能掌握企业运行情况，从源头上规范企业经营行为。
在打击无证经营，取缔非法经营站点和倒灌窝点的基础上，坚持堵疏结合，鼓励燃气充装企业大力发展符合安全规范标准的供应站。目前建成的22家三级液化气供应站全部符合国家规定，面积超过20平米，营业厅与储瓶间隔离，配备自动探测装置、报警装置、换气装置、防爆装置，制定了管理制度、企业标识、举报电话、门店设计、送气上门等“五统一”，使居民用气得到有效保障。
华润燃气有限公司是襄阳市唯一的天然气特许经营方。全面推行职业安全管理体系（OHSAS）建设，实行标准化安全管理，建立以公司总经理为首“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。设立三个抢维中心、一个保障中心，实行区域化管理，打造半小时抢险圈，提升应急抢险能力。政府支持出台了《高风险隐患用户停气管理办法》，对存在高风险事故隐患的用户采取强制措施。开展全员事故隐患排查治理活动，营造“人人查隐患”的氛围。对重大隐患，上报市政府挂牌督办整改。市领导多次带领相关部门负责人现场对次高压管道占压隐患进行督办整改。2017年全年共检查出各类安全隐患233起，在整改时限内整改率达100%。
近年来，襄阳市燃气安全监管工作取得了一定的成绩，但与上级要求相比还有很大差距，与兄弟地区相比还存在很多不足，愿借这次会议东风，借鉴兄弟地区的经验，再鼓干劲，再加措施，再接再厉，以百倍信心、千倍的细心、万无一失的标准，持之以恒抓安全，全力以赴保安全，构建平安、和谐、美丽的襄阳做出新的更大贡献。
