宜昌:市城管局局长张毅就城管新机制答记者问
高效服务 普惠于民
——宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅就城管新机制答记者问
备受关注的宜昌城市管理新机制将于4月1日起全面运行。透过这场史无前例的宜昌城管大变革,我们期待,城市管理更加顺畅,通过给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间,来化解城市公共空间管理矛盾,真正构建和谐城管、和谐宜昌。
昨日,记者针对市民关心的相关问题,采访了宜昌市城市管理局党组书记、局长张毅。
权力下放让城市管理更顺畅
记者:近年来,我市城市管理连年获得全省第一和湖北省城市管理“楚天杯”,荣膺国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明城市。省住建厅提出城市管理“内学宜昌、外学株洲”,可以说我市的城市管理工作成绩斐然,为什么还要进行城区城市管理体制改革?
张毅:宜昌市城市管理局是一个大局,原有正式在编人员就有1200多人,过去以一竿子插到底的管理模式,管理着大到行业管理、行业规划,小到道路维修、道路清扫等城市管理事务,事无巨细,在与区级城管部门的职责分工中,有的交叉、有的不清,遇到具体“打架”的事,一拖半月也不稀奇。
比如今年初,宜昌杨岔路社区一处花坛的下水管道发生堵塞,污水横流,按此前的职责分工,这处管道处于城市干道和社区小巷的临界点上,拖了一段时间,最后才由市市政110免费疏通,此类由市城市管理局兜底的事一年下来有几十起,老百姓不满意,我们自己也很惭愧。造成这一现象的原因很多,市级财政是有限的,我们也不能事事都兜底,许多责任单位和责任人,比如沿街餐馆老板不愿意承担责任,总希望政府免费解决。
这种局面不能适应宜昌正在建设的现代化特大城市管理的需要。建立重心下移的城市管理体制机制,将大量权力从市下放到区,从而将事权重心下移,既可以调动区里的积极性,更可让市区职责清晰。更重要的是,市级管理部门在现代化特大城市建设中,能集中精力研究宏观管理设计、建立作业标准、强化监督考核,按照特大城市的标准来管理城市,才能让特大城市有特大城市该有的味道,我们还要让宜昌有自己的特色,不能是特大的钢筋水泥森林。
记者:此次城市管理体制大变革,将具体下放哪些权力?
张毅:在行政审批事权上,占道审批权、排水许可权、门店招牌管理、城市道路架设市政管线审批权等,下放到区;在执法权限上,除了保留部分行政处罚权的决定权外,其他所有城市管理的行政处罚权,都下放到区;在收费权限上,生活垃圾服务费、停车收费等所有收费权,下放到区;在作业事权上,除了环境卫生从中转到处置的权限外,全部下放到区。我市将形成“监督考核以市为主,组织实施以区为主”的城市管理新格局。
着力打造全国最干净的城市
记者:改革后,市城市管理局将行使哪些职能?老百姓能从即将运行的新机制中得到哪些实惠?
张毅:过去,市城市管理局既当裁判员又当运动员,改革后将转变为“专职裁判员”。城市管理新机制运行后,市级城市管理部门将从事务性工作中解脱出来,只需履行全市城市管理中的综合组织协调、检查指导、监督考核等职责。
新机制运行后,市城市管理局将对各区城市管理工作实行天天考核,以监督“治违、治堵、治脏、治乱、治暗”活动为抓手,开展重点道路、城市出入口道路、占道摊点、占道夜市烧烤、工程渣土运输等市容环境专项整治,全力提升城市品质形象和综合服务承载力。
对市民来讲,肯定是会感受到生活的环境越来越好,街道越来越干净、道路越来越好走、环境越来越美、城市规划秩序井然,城市管理的诉求,如污水外溢、井盖缺失、违章搭建等影响群众生活的问题将会更快更好地得到解决。
另外,市城市管理局还将把考核结果向社会公布,促进城市管理工作的常态化,让我们生活的城市更加美丽、更加宜居!
记者:新机制运行后,市城市管理局将建立哪些新的绩效考评细则?
张毅:我们已经在着手建立绩效考评机制,设立城市管理奖励专项资金,用于对各区城市管理工作考核评比、奖惩兑现。
目前,宜昌市正在制定对城区各区和相关部门城市管理工作的标准、考评办法和细则,将实行日考巡、月考核月通报、年终考核,采取明察、暗访加数字城管系统自动生成考核结果的方式,加大第三方考核在城市管理考核评比中的分值比重,确保城市管理考评工作公开、公正、公平。
随着城管新机制的到位运行,市民一定会惊喜地发现,宜昌的城市绿化多了、垃圾少了、道路变畅通了、市容变整洁了,我们将着力把宜昌打造成全国最干净的城市,让来宜昌的人来了不想走、走了还想来。
实现“民生城管”普惠于民
记者:改革后,市城管局还将负责市城市综合管理委员会办公室的日常工作。市城管局将采取哪些具体的措施,实现城市管理普惠于民?
张毅:武汉市城市综合管理委员会组织实施的“城管革命”,有很多新的思路和做法值得我们借鉴。下一步,我们将强化我市城管委职能的发挥,通过协调城管委各成员单位,解决我市立面破旧、广告杂乱、违章搭建和暴露垃圾等突出的城市管理问题,给市民创造更加美丽、舒适的生活环境,助推特优特美新宜昌和宜昌现代化特大城市建设。
记者:很多人认为,城管新机制的到位运行是一次从民生角度出发的变革。您同意这一说法吗?
张毅:城管新机制运转更高效,能更有效解决影响群众生活的热点难点问题。
随着新机制的到位运行,一大批利民、惠民工程将逐步建成使用,合理、便捷、有序的城市基础设施与运行服务体系进一步完善,人民群众能切身体会到因基础设施改善和市容环境改变而带来的福祉,实现政府关心民生、市民自觉主动维护城市环境的和谐统一。
随着城市综合服务功能不断增强,城市科学化管理水平不断提升,“民生城管”将成为宜居城市一道亮丽的风景,服务民生、普惠于民。
采访札记
建设和谐城管与和谐城市,在改革城管体制的同时,还必须切实转变城市管理观念。
观念和理念,是宗旨问题,更是方向问题。城管观念在很大程度上制约着城管体制设计及城管措施实行,并将直接关系到广大市民能否理解和支持城管工作,是真正化解城管矛盾的思想基础。
宜昌城管大变革,是顺应宜昌加快建设现代化特大城市的需要。80%的事权、90%的人下放到区级政府,这不仅是城市管理体制机制的创新,更是城管观念和理念的大转变。即将运行的城管新机制解决了过去城市管理存在的一些根本性缺陷,给予了广大群众尽可能多的实际可分享空间,必将有利于化解城市公共空间管理矛盾,有利于解决影响群众生活的热点难点问题,有利于最大限度地服务民生,这是城管观念发生重大转变的标志,是科学的、以人为本的,值得赞赏。
依据这样的观念改革城管,前途光明,效果可期。
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撤销组建
撤销市政设施维修管理处、市环境卫生管理处以及市城管局内设的相关科室,组建市政环卫处。撤销市绿化工程管理处、市城市管理局加挂的“市城市园林绿化管理局”以及市城管局内设的相关科室,组建市园林绿化管理局。
权力下放
市城市管理监察支队督察大队所属的市政、环卫、绿化中队,以及承担原市环境卫生管理处生产作业任务的净城公司、宜通达公司、时洁公司均划转给区政府管理。原由市级负责的街道绿化维护管养,城区停车费、生活垃圾处理费收取等事项,以及相关作业人员均按区域下放到各区。市夷陵广场管理处、市王家河公园管理处、市白龙公园管理处、市五一广场管理处按区域下放到区。
主要职责
市城市管理监督指挥中心对城市环境综合整治情况进行监督检查,研究拟订城市管理综合考核奖惩办法,对城市管理全方位、全时段即时监控;
市城市管理监察支队对各区域执法机构和执法队伍行使监督检查权,负责制定城管执法工作标准、工作流程;
市市政环卫处负责制定本市市政设施维修和环境卫生行业的技术规范、质量标准、定额标准,以及生活垃圾收运处理方案;
市桥梁隧道管理处负责市管桥梁和隧道设施设备的维修、日常养护、安全监管和应急工作;
市固废处置管理中心负责中心城区生活垃圾转运与处理工作。(来源:三峡日报)