宜昌：夷陵加快建设全省城乡统筹发展示范区
坚持创新驱动 全面深化改革
夷陵加快建设全省城乡统筹发展示范区
“水至此而夷，山至此而陵”。夷陵，勇立潮头，激情再出发。
在全面深化改革进程中，夷陵区主动学习借鉴上海自贸区经验，做坚定改革的先行者,唱响改革发展主旋律；做推动改革的先行者,凝聚改革发展正能量；做实践改革的先行者，提振改革发展精气神。该区紧紧围绕“小城区、大农村”的区情实际，按照“建成支点、走在前列”的要求和宜昌建设现代化特大城市的战略部署，以改革创新为动力，突出市场决定作用，全面对接全市“1+10”的改革创新政策体系，大力营造崇尚改革、鼓励创新的氛围，以改革开放激发发展的“主动力”，在重点领域和关键环节上先行先试、探索经验，有力推动了城乡发展一体化。
夷陵区地势西北高，东南低，西、北、东三面群山环抱。既靠城，又联乡，经济社会发展水平悬殊，如何统筹城乡？
夷陵区委、区政府首先从规划入手，用“一张图”覆盖全域，引领发展。
融入大城，主动对接。根据宜昌建设现代化特大城市总体规划、产业布局、消费需求和管理体制，夷陵区科学划分东部现代产业聚集区、中部休闲健身旅游区、西北生态绿色屏障区三大功能分区，推动产业向优势区域集中、工业向专业园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中，实现集约节约、集群化板块化发展。创新领导机制。突出规划的基础性、先导性、战略性作用，设立由区委主要领导任主任的区城乡规划建设环境保护指导委员会，负责研究、审议全区重大规划布局和项目建设论证，着力构建科学的生产、生活、生态规划空间体系。严格规划管控。上收乡镇规划权，成立乡镇规划建设环境保护所，并明确一名副乡镇长主抓规划实施，严格做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。强化考核导向。完善经济社会评价体系和考核体系，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，对乡镇实行差别化的评价考核制度，引导各地因地制宜科学发展。
目前，夷陵全域规划已经区人代会审议通过并发布实施，14个乡镇（街道、开发区、试验区）全域规划和集镇规划编制工作已全部定稿，实现了区乡村三级规划全覆盖。
“山水酒城、田园龙泉”。龙泉镇被纳入全省“四化同步”示范试点镇后，结合夷陵城乡统筹全域规划，按照“产业向优势区域集中、工业向专业园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中”的思路，坚持产业互融、设施互联、要素互动、功能互惠，全面实施城乡统筹发展战略，使龙泉镇建成小鸦路城乡统筹发展示范带的核心板块。
市场导向下，繁杂而多头的行政审批成为阻碍发展的“玻璃门”、“弹簧门”。
大胆砸碎“玻璃门”、“弹簧门”，权责一致、依法下放、能放即放，力争行政审批项目全市最少，为市场主体减负。夷陵区围绕转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，法治政府建设步伐加快。
夷陵区坚持重心下移、权力下放，建立权责明晰、责随权移、财随事转的机制，加快转变政府职能。一是推进机构改革。突出事中事后监管，整合部门交叉职责，全面完成卫生计生、食品药品等机构改革，政府构架更加合理、职能更加明确、运行更加高效。二是推进审批提速。以信息化为支撑，实行窗口办理与网上审批相结合的办法，组建区乡村三级政务平台，区政务服务中心38家区直部门集中入驻，185项审批事项纳入办事窗口并联审批，其中120项公共管理和服务事项实现网上审批，45项直接委托下放到村（社区）办理，基本实现“群众办事不出村”。三是推进强镇扩权。加快推进龙泉镇全国经济发达镇行政体管理制改革，集中下放16项行政执法权和76项行政审批权，同步向重点乡镇下放审批权限。
简政放权和转变服务激发了市场活力，推动工业经济保持较快增长。一季度，夷陵区220多家规模以上工业企业完成产值277亿元，同比增长14%。全区实现外贸出口2450万美元，同比增长近四倍。
初夏时节，行驶在宽阔的小鸦路上，处处领略到“城市大外环、经济大走廊、民生大通道”的风采。
通过BT融资逾7亿元建设的小鸦路，是夷陵区城乡统筹发展示范带，也是创新投融资机制建设重大基础设施的典范。
该区强化市场理念，灵活运用政府“有形之手”和市场“无形之手”，开源节流，汇聚多元投入。该区全面推行财政预算公开，着力建设“绩效型”预算，区级净增财力的30%、乡镇净增财力的80%用于城乡统筹发展，确保平均整合到每个村不少于20万元。建立企业诚信档案，整合中小企业发展基金、“四个一批”资金、县域经济发展专项资金和产业发展项目资金，最大限度地发挥财政政策引导功能。近年来，该区对政府融资平台进行清理整合，成立湖北夷陵经济发展集团，注册资本8亿元，负责基础设施、公用设施和公共领域建设的融资、投资、资本营运和经营性国有资产管理，年融资能力达10亿元。整合项目资金，把钱用在“刀刃上”，打破区域、部门、行业分割，引导涉农项目资金集中投入，先后整合相关项目62个、整合资金5.9亿元，初步建成了小鸦路城乡统筹示范带、官庄城郊生态第一村、仓屋榜现代农业示范村等一批示范点。
为了发挥市场在资源配置中的决定作用，区委、区政府加强政策引导推动，出台了《激活社会资本推进城乡一体化发展的实施办法（试行）》，鼓励社会资本“上山下乡”16条措施，采取发放“夷陵绿卡”、优先安排设施建设用地、建设用地增减挂钩等办法，鼓励城市资本、工商资本上山下乡。全区社会资本下乡项目175个，投资总额61.76亿元，带动1.1万人就业。
3月11日，夷陵区为全国农民专业合作社示范社湖北秀水天香茶叶合作社颁发《农村土地流转经营权证》，宜昌市农行与秀水天香公司签订1000万元流转经营权抵押贷款协议，标志着夷陵区“农村合作组织+金融”服务体系改革试点工作正式启动。
夷陵区抓住被纳入全国“流转贷”工作试点县（市、区）的机遇，投资2000万元专项支持农村“合作组织+金融”服务体系建设。全区全面推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作。在此基础上，对依法依规流转农村土地的中小企业、产业大户、家庭农场等规模经营主体，核发《农村承包土地流转经营权证》由农村资产合作社为规模经营主体提供信用担保。规模经营主体可以流转土地为抵押向银行申请抵押贷款。同时，引导农民将农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、小型水利设施管护权等资产作价入股到农村资产合作社，让社员享受农村资产合作社的年底分红。
目前，全区形成了以晓曦红柑桔联合社、高山云雾土地股份合作社、鸦鹊岭镇梅店村扶贫互助社等为主要代表的农村合作金融示范点，农民缺乏生产资金、贷款难、融资难的困境得到妥善解决，农村生产力水平和农民职业化水平大幅提升，有力推进了“三产”融合和城乡统筹发展进程。
区情特殊，农村社会治理一直不能形成“和谐一体”，农村公共服务一直走不完“最后一公里”。
近几年来，夷陵区以网格化管理为抓手，以新的理念、新的方式推进社会治理创新，构建网格化管理体系。按照“人居百户、边界明晰、规模适度、城乡覆盖、方便服务”的原则，将全区细化为1417个网格管理单元，网格管理实现城乡全覆盖。构建多元化组织体系。以村委会（居委会）为主体，以多种社会组织为补充，建立各类社会组织1200多家，网络覆盖80%以上的村民（居民）。全区共组建180多家红白理事会，统一服务规范、统一收费标准、统一食品卫生，推行喜事新办、丧事简办，“理”出了农村新风尚。构建综合化服务体系。建立农村供销合作联社网上便民服务中心，打造农村电子商务“一站式”服务中心，152家电话银行、177家农资店、188家农村超市覆盖全区90%的行政村，基本实现农民购物、存取款、支取养老金等不出村。构建立体化防范体系。以党建信息平台为支撑，建立起“一网（虚拟网）五联（联防、联调、联助、联救、联治）十户（10-20人联防组）”联防互助工作机制，村民只要拨打995键，就能得到周围联防组村民的及时援助。
在夷陵区农村，村服务社建立一站式缴费服务平台后，村民购票、取款、转账、充值都不出村。目前，夷陵区已建成村级综合服务社网上便民服务中心152个，覆盖面达100%。通过搭建农村一站式缴费、金融惠农、农产品网上销售、再生资源回收和农村文化及生活便利等五大服务平台，让广大农民足不出村就能享受便利、高效、实惠的“村口服务”。
创新公共服务理念，提升民生福祉。该区把民生作为改革发展的出发点和落脚点，以改革发展的成效惠民生、聚民力。推进城乡社保一体化。打破户籍限制，全面推行流动人员居住证制度，在郊区、工业园区、村镇集中居住区和土地流转的农村户籍人员中推进自主参加职工养老保险，率先完成企业养老保险待遇调整、人平月增164元；推进城乡教育一体化。以区直机关幼儿园为总园，组建学前教育管理集团，对全区学前教育实行集团化管理，为全区提供城乡同优同质的幼儿教育；推进城乡公共卫生服务一体化。试点乡镇卫生院托管村（社区）卫生室、区中心医院与乡镇医院组建医疗联合体，开启卫生室“村办院管”、乡镇卫生院联合办院新模式，探索出了城市优质医疗资源下乡的新思路；推进“清水、绿山、靓城、洁村”工程。建立“户分类、格集并、村清运、镇处置”的城乡一体市场化垃圾清运、保洁机制，农村卫生面貌焕然一新，使夷陵成为宜昌的后花园和特大城市的生态涵养区，既有城市的繁华，又有乡村的秀丽。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。夷陵将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实省委、市委的重大部署，坚持法治引领、市场决定、城乡统筹、生态优先，对标全国百强争进位，以新状态适应新常态，以全面深化改革新成效赢得城乡建设、产业转型、公共服务、生态文明新突破，奋力争创全省城乡统筹发展示范区、打造全市经济重要增长极、勇当民生改善排头兵，加快建设实力夷陵、效率夷陵、生态夷陵、幸福夷陵！
来源：三峡日报
