一直在路上 始终有“大家”
在过去的30多年间，中国建筑业搭乘着中国经济这辆飞速发展的列车，取得了蓬勃的发展，无愧为国民经济重要的支柱产业之一。但与此同时，一系列建筑质量问题的曝光却不断地敲响警钟：质量是建筑业发展的生命线，没有质量，就没有建筑业的持续、健康、稳定发展。2014年9月，住房和城乡建设部在全行业开展“两年行动”，以前所未有的规模、力度和决心治理工程建设领域的质量问题，突显了建筑业对工程质量治理工作的重视。
六箭齐发 质量治理成效立竿见影
“两年行动”六箭齐发，自开展以来，取得了立竿见影的成效，相较于过去，建筑业企业在质量和市场方面更加有认识、有信心、有目标、有对策、有行动、有期盼；整个行业形成了积极行动、贯彻落实的氛围，并掀起了学法规、查问题、清队伍、保质量、树诚信、抓培训的热潮。究其具体成效，主要体现在以下6个方面：
1.“两年行动”首次规定五方主体项目负责人质量终身责任，特别是针对工程质量最负有直接责任的施工项目经理，加大质量责任追究力度，把质量责任落实到个人并明确其责任的不可推卸性。确保了建筑业企业和工程项目责任人牢记质量责任，自始至终抓质量安全，实现质量安全的目标；
2.全面清理建筑市场，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，提高了工程建设相关组织的守法意识，确保了企业和从业人员遵章守纪，避免了施工队伍良莠不济、作业人员鱼龙混杂，确保工程建设正常开展。同时通过建立社会监督机制，营造了社会监督、全民执法的氛围，为市场管理加注正能量；
3.对工程质量监督、监理以及工程质量安全监督检查方式的创新，提出了一系列的指导意见和要求。首次明确了从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题入手，强调严格执行标准规范，狠抓工程实体质量常见问题治理。这些措施必然催生并促进企业落实管理标准化、质量标准化、施工安全生产标准化，确保工程质量安全长治久安；
4.对建筑产业现代化，初步提出了相关政策及近期目标，提出了推动建筑产业现代化的技术支持方法，这将引导企业和科研单位聚焦于建筑产业现代化，加快建筑产业现代化的发展步伐；
5.对于实施诚信体系的建设，既有总体要求，又有近期目标，同时强调在2015年底前各省、自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，这将为建筑市场管理、依法施工及时有效地提供数据支持和典型案例，也便于追溯验证；确保企业和从业人员不敢也不能弄虚作假；
6.在劳务管理、施工现场用工管理、建筑工人培训方面，进一步强调了施工企业的主体责任。企业必须在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面切实负起责任；首次提出健全建筑工人技能鉴定制度及探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高了建筑工人参加培训的主动性和积极性，便于企业乃至建筑业大力培育建筑产业工人队伍。
“两年行动”取得的积极影响非常明显，可以说“两年行动”治理工程质量的力度、作用和影响是空前的、震撼的、长久的，必将推动当前工程建设质量管理的迅猛提升，并对建筑业长远发展带来历史性的改变。
三方联动 质量治理工作任重道远
尽管在工程质量治理工作方面取得了一定的成效，但各类工程实体质量问题，特别是一些工程质量的常见病既是阶段性的，也可能会是在较长时期内重复出现的，关键在于质量治理。同时，在新常态经济下，随着企业管理创新、模式创新可能引起的质量行为差错又相应会产生一些新的工程质量常见病，所以工程质量治理是建筑行业永恒的主题，质量治理永远在路上，需要政府、企业以及协会等多方面力量的共同努力，促使建筑业工程治理工作有力开展，打造统一开放、法治规范的建筑市场环境。
从政府层面来看：需要政府监督的“眼睛”和控制的“手”
“两年行动”功效很大，但进展不平衡，同时老的问题初步解决了，新的问题又出现了，因此，对建筑业的现状、行业的发展趋势、工程建设五方主体在质量管理方面的问题还应进行调研、综合分析和总结，并提出分类指导意见；工程质量治理离不开政府监督的“眼睛”和控制的“手”，尤其是建筑产业现代化的开展、实施诚信体系的建设以及建筑产业工人队伍的壮大等问题，更需要政府主管部门引导并切实解除行业的困惑。
作为建筑产业现代化的主导力量，主管部门需要作好顶层设计，出台配套政策，并尽快总结先进成熟、安全可靠的技术体系并加以推广，同时组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范，建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系，实现工程设计、构件生产和施工安装标准化；对于实施诚信体系建设，住房和城乡建设部应统一体系的结构框架，以质量为中心，以质量六要素为基点、以产品使用功能和安全为主线，结合建筑市场行为和监管内容制定切实的考核指标，规定评价办法和制度，以避免“两张皮”；对于建筑产业工人队伍的不断壮大，工程实体质量提升的关键则是要加快建立健全建筑工人技能鉴定制度，制定与岗位工资挂钩的工人技能分级管理条例，这既便于企业用工管理，又有利于提高工人参加培训、提高技能的积极性。
新常态经济下，政府主管部门还有一个重要的任务，即是如何从加快市场成熟、政策保障和激励、创新驱动、打造品牌、减轻企业负担（包括财务的和非财务的）等方面，制定具体办法，促进建筑业长期稳定健康发展。从企业层面来看：
建立质量文化并切实落实到企业日常管理
建筑工程质量的优劣不仅关乎企业发展的存亡，更关乎社会大众的切身利益。在日常的建筑工程项目管理工作中，企业应该站在更高的角度去认识工程质量的重要性，将“以质取胜”作为企业发展的重要经营策略。企业不仅要借助住房和城乡建设部“两年行动”建立企业质量的常态化、法治化管理，还需要建立质量文化，树立大质量的观念，条件具备的企业还应学习、实施卓越绩效模式。
而落实到具体的企业日常管理工作中，则需着力于以下3个方面：
1.要进一步开展全面质量管理的教育、培训和实施，切实学习国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，执行《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T-50430-2007，持久有效地开展QC小组活动，运用PDCA循环，应用先进适宜的质量技术方法和质量统计工具解决质量问题。今后QC小组的选题、活动过程、成果发布、分享方式要创新，要适应当前新常态经济的要求，应以治理工程质量常见病、节能环保、防震减震、减耗增效以及助推四新技术应用、给力管理创新、打造品牌为活动重点和主要选题方向。同时QC小组活动应与工法开发相互结合。
2.确保企业质量管理体系运行的适宜性、充分性和有效性，杜绝质量认证“两张皮”的现象。质量保证要落实到工程项目管理，质量行为的标准性要体现在每一个工作措施、每一个施工工序、每一道检验过程、每一张工程资料记录，以确保工程实体质量符合验收标准。有条件的工程项目应积极争创优质工程、示范工程、标准化工地；同时要开展以质量为中心的标准化、精细化、信息化管理活动，应用BIM技术作为企业管理信息化的核心技术和方法，实施管理创新、技术创新，铸造品牌，追求效益。
3.企业要以体制机制、政策导向、建设模式、施工技术手段、科技创新等方面配套措施为支撑，联合设计、科研、供应商等合作伙伴，制定产业现代化实施战略和适宜的路线图，有效推进建筑产品设计标准化、产品生产工厂化、现场装配化的工业化大生产方式。同时结合“两年行动”的活动成果，总结、汇编企业的“工程质量常见病”手册、指南、操作规程，既作为知识资产指导今后施工，又可作为工人培训教材。
除此之外，建筑业企业还要动态了解行业内其他企业针对同类工程质量常见病及其他常见问题的治理方法，加强相互沟通、学习，共同提高；加强与行业协会的交流，及时反映工程建设中的相关诉求，以此，切实提高企业自身在工程质量治理工作的重视程度和执行的力度。
从协会层面来看：创新服务理念，发挥好桥梁和纽带作用
在经济新常态下，更需要发挥协会的独特作用。以中国建筑业协会工程建设质量管理分会为例，自成立以来，协会在质量管理工作方面取得了累累硕果。首先，受住房和城乡建设部的委托，开展全国工程建设QC小组活动的组织和管理工作，取得了积极的成效，特别是近些年，QC小组与工法开发相结合，事半功倍，相得益彰，是建筑行业独有的一项管理创新。其次，参与编写的国家标准《工程建设施工企业质量管理规范》成为施工企业第一个质量管理型规范，也是被国家认证认可且被指定为建筑业企业进行第三方质量认证的强制性执行规范，目前该规范正在进行修订，2015版即将颁布实施。再其次，分会最早在建筑业内开展卓越绩效模式的培训、咨询和评审并率先在建筑领域宣传推广BIM技术应用，取得了可喜成绩。最后，协会长期坚持参与全国质量月活动，组织专家，奔赴中部及边远地区的中小企业，围绕质量教育、QC小组活动、卓越绩效模式、标准化管理、工法开发、先进质量技术方法与工具应用、质量创优、BIM技术的知识普及和应用等开展送教上门、公益讲座、免费培训、现场咨询答疑等活动，为建筑业企业切实提高质量管理的能力作出了卓有成效的贡献。
协会在未来的工作中还需要适应新常态经济对行业发展和变化所带来的新要求，加强学习，努力实践，在服务理念、服务内容、服务技能、服务方法等方面应有所创新；在以质量为中心的经济社会中，作为一级组织，应建立组织文化，树立协会的使命、愿景、价值观，并成为其工作人员的服务宗旨和行动准则；把握行业的现状和发展趋势，积极主动向政府谏言献策，落实政府的文件精神；不断及时反映企业诉求，与政府、企业及相关方保持有效沟通，发挥好桥梁和纽带作用。针对政府要求、行业发展趋势和企业需要，组织专家开展深入调研，为政府、企业、市场提供高质量的服务；充分发挥协会的组织优势、专业优势、专家优势和信息优势，针对“两年行动”的活动内容，总结会员企业在法治建设、市场管理、质量管理、诚信建设、工人培训以及建筑业现代化方面的先进经验和有效做法，树立标杆，分享成果，持续改进，助推工程建设质量管理常态化建设。
水滴石穿并非一日之功，工程质量治理需要一定的时间和阶段去保障落实，质量治理将一直在路上。当前一个工程质量治理工作的新常态正在形成，只要社会各方面力量形成有效的合作态势，打造一个统一开放、法治规范的建筑市场环境，促进建筑业持续、稳定、健康发展计日可期。（中国建筑业协会工程建设质量管理分会）
来源：中国建设报
