扎实认真地完善我国市政建设
编者按：一个城市的预防、防范、预警、预后城市重大公共危机的发生，以及城市整体重大公共危机应急处置能力和应急处置储备能力，在很大程度上取决于一个城市建设布局的合理性、科学性和先进性。本文作者结合上海外滩踩踏事件，对我国城市市政建设的合理性、安全性、可受性进行了剖析。
从2014年12月31日深夜到现在，发生在上海外滩黄浦江边观景平台上下楼梯的踩踏事件，已经过去一段时间了。在悼念踩踏事件中的遇难者时，我们应该对这次踩踏事件进行深刻的反思：不仅要反思城市发生重大公共危机时，我们的应急处置问题，更应反思我国市政建设的合理性、安全性、可受性，从而，在此基础上，进一步改善城市的宜居环境，尤其是已经人满为患的大城市和特大城市的宜居环境，以确保我国的城市环境、城市建设和城市发展的长治久安。
一、反思市政建设的合理性
一个城市的预防、防范、预警、预后城市重大公共危机的发生，以及城市整体重大公共危机应急处置能力和应急处置储备能力，在很大程度上取决于一个城市建设布局的合理性、科学性和先进性。因此，无论是城市的整体布局建设，还是城市局部区域、街道、社区、市政等微观布局建设，在考虑整体宏观建设和局部微观建设布局的科学性、可行性、美观性的同时，应更加注重布局建设的合理性、适用性、实用性。
比如，在公园、商场、体育场馆、公共交通枢纽等容易发生人群拥挤的地方，安全通道、应急出口、疏散场地等市政建设布局的合理性，是预防城市重大公共危机的关键因素之一。因为，在这些区域和地点，一旦出现大规模人群的集中活动，重大公共危机容易发生，且不易实施重大公共危机的应急处置。
此次上海踩踏事件的发生，偶然性中存在着必然，根本原因就是市政建设的不合理。
在拥有2000多万人口的大上海，尤其是在当地居民和旅游人群游玩、休闲必去的外滩，建设巴掌大的广场，观看黄浦江夜景，供成千上万游客上下观景平台的楼梯狭窄、少，并不分上下行，且管理不到位，实属城市建设和管理一个瑕疵。
反思此次踩踏事件，仅仅从应急预案、应急处理、应急抢救、应急预防上进行反思是不够的，需要了解事件发生的根本原因和深层次问题。黄浦江边观景平台上下楼梯发生踩踏事件的根本原因和深层次问题，其中一个最为主要的因素，就是市政布局建设的合理性存在问题。
需要强调的是，现在，在我国许多城市的建设中，往往注重的是政绩工程，考虑城市规划、布局、建设中美观大方、现代新潮的多，考虑城市规划、布局、建设的合理性和科学性的少。针对这种情况，必须进一步引导和强化：注重城市建设布局的美观大方、现代新潮，对美化城市、打造现代化城市固然十分重要，也是无可非议的，但是，不重视城市建设布局的合理性和科学性，往往是酿成城市重大公共危机发生的重大原因。同时，要突出和加强这方面的宣传教育。以此，引起我们城市管理者的高度重视和警惕。
二、反思市政建设的安全性
当前，在我国657个城市中，一些区域和社区逢雨必淹、逢车必堵、逢火必燃、逢震必塌、逢风必垮的现象比比皆是，这其中，除了一些城市的城市建设、市政建设的合理性欠妥外，其安全性更值得商榷。
我国一些城市建设、市政建设的不合理，实际上已经潜藏着不安全。上海黄浦江边观景平台上下楼梯发生的踩踏事件，就是最为典型的一个案例。
我国市政建设的安全性既决定着城市的安全，也是预防城市重大公共危机的发生和预后及处置的关键因素之一。我们必须重视市政建设的安全性，因为我国特殊的气象地理条件影响甚至是决定着城市的安危。
我国是一个气象条件复杂、生态环境脆弱、易受气候条件变化影响、自然灾害多发的国家。据《中国救荒史》统计，自汉初至1936年的2124年间，我国共发生自然灾害5250次，平均每4个月就发生一次。我国的风雨雪变化率是欧洲的3倍；20世纪，世界十大自然灾害其中有我国的一项；20世纪，世界上58起重大自然灾害，我国占了10起；世界上十大受灾国我国是其中的一个。2009年我国共发生自然灾害24起，仅次于菲律宾，列世界第二。
面对这样的特殊气象条件，我们应当在城市建设和市政建设布局中首先要考虑其中的合理性和安全性。
比如，2012年夏天，某特大城市遭遇了特大雨灾。从2012年7月21日10点开始到7月22日凌晨2点，一场60年一遇的特大暴雨袭击了该座城市。这场暴雨雨量大、范围广、时间长，截止到7月22日凌晨2点，全市平均降雨量为200毫米，最大降雨量达480毫米，创造了这座城市有气象资料以来的降雨量之最，该座城市受到的损害也可想而知。据后来的不完全统计，这座特大城市78座下凹式立交桥多处积水严重，并且中断了交通，其中在某立交桥下淹没了4辆轿车，一辆车的驾驶员被淹死在轿车内。同时，还有许多院落、停车场、道路被水淹，甚至在某地区附近的道路中有外国人在游泳等。
这场60年一遇的特大暴雨，既暴露出我们城市基础设施的严重缺陷，也再次暴露出我们城市建设中存在着十分重要的安全性问题。例如，许多下凹式立交桥多处积水在2米4米深，雨水不仅排不出去，甚至有的桥下还出现了管涌，雨水倒流，这说明地下排水管网存在着严重的滞排，由此带来十分严重的安全隐患。
事后的核查表明，该座城市排水系统设计的依据是1 3年一遇，只能够适应每小时36毫米45毫米的降雨，大大低于纽约10 15年一遇、东京5 10年一遇、巴黎5年一遇的标准。
再有，前不久，某大城市发生火灾，由于路不通、水不通，致使消防车进不去，消防队员灭不了火，贻误、耽误了最佳救火时机，造成了不必要的财产损失。
所以，城市建设、城市市政市容建设布局的安全性从某种程度上，既决定着城市的安全和生存，也决定着城市的扩展和发展。因此，从现在起，通过反思上海踩踏事件，必须把城市建设、城市市政市容建设布局的安全性问题摆上战略位置并落在实处：一是抓好城市基础设施的安全性建设；二是抓好城市地面建筑的安全性建设；三是抓好城市安全设施的安全性建设。
只要、只有、只能抓好上述三点，我们才能将城市重大公共危机消灭在萌芽状态，就能将城市重大公共危机防患于未然，也能在一旦发生城市重大公共危机时，为此发之能救、救之能胜创造有效处置、有效处理城市重大公共危机的有利条件。
三、反思市政建设的可受性
随着我国经济和城镇化的迅速发展，农村人口大量涌入城市，在这一形势下，我们不得不重新思考我国城市的宜居环境、审视我国城市的发展前景、重新认识我们城市的可受性——即城市的承受性、接受性和忍受性。
一些城市空间可谓寸金寸土，因此，城市建设的管理者，往往考虑容积率的多，考虑居住环境的少；考虑短期效益的多，考虑长期效益的少。因此，长期以来，我国的城市建设、城市市政市容市屋建设布局不仅违规、违法、违章，而且，紧紧张张，以至于楼挨楼、楼靠楼、楼依楼，以至于在许多城市中“楼靠靠”、“楼歪歪”、“楼依依”的建筑现象层出不穷，在许多城市建设项目中关于光照、通风、交通、活动、绿化、生活的基本要求、规范和制度均被抛在九霄云外，甚至于生死攸关的大事都没有考虑，比如，发生地震时，城市如何逃生、抢险、救灾等等，日常市政建设中如何设置逃生场地、紧急避难所等等。
特别需要强调的是，我国地质条件、气象条件复杂多变，因而特别容易引起洪涝、雪灾、干旱、地震等自然灾害，尤其易发地震：
世界历史上10大地震灾难，我国占了4个：1556年的陕西8.0级大地震，死亡83万人；1920年的海原8.0级大地震，死亡20万人；1976年的唐山7.8级大地震，死亡25万人；2008年的汶川8.0级大地震，死亡8万人。由此可见，我国是地震灾难的多发地。
然而，在我国的一些城市建设中，对于地震发生时的防灾、抗灾、逃灾防范建设却并不尽如人意。可以说，在一些城市区域、街道、社区城市市政市容建设的布局中，甚至没有考虑地震发生时逃生的集散生存场地、紧急避难所等。
又比如，楼与楼的间距，包括日照间距，对此建筑设计规范已经规定得十分明确了，但是，我们现在的一些城市区域楼与楼的建设中仍旧出现了“楼挨楼”的现象。
因此，由于“楼挨楼”，部分居住在楼内的居民不仅由于缺少阳光影响日常生活和身体健康，特别是，当地震发生时，即便有幸逃出楼房，由于没有立足之地，很可能发生的余震，会使已经摇摇欲坠的楼房再次倒塌，逃出的居民会面临更大的危险。
因此，提高城市的可受性，一要注重城市建设、城市市政市容建设布局的合理性、安全性；二要注重城市建设、城市市政市容建设布局的创新性、科学性；三要注重城市建设、城市市政市容建设布局的先进性、兼容性。
特别是，要尽快实施以储备保发展战略，即在集积蓄、积存、防备、防止为一体的基础上着眼以后和未来，也就是要防患于未然。
贯彻落实以储备保发展的战略，首先，必须彻底抛弃城市建设中的“三边政策”，即边建设边施工、边规划边设计、边调整边修改。树立以人为本、以新为本、以信为本的方针政策。
城市的建设和发展，既要考虑眼前，更要考虑以后，既要着手近处，更要着眼久远。在城市建设和发展的思想上、理念上、观念上不仅要有眼前意识、超前意识，还要有科技意识、创新意识，更要有发展意识和未来意识。
这样，我们的城市建设和发展才能够适应我国城镇化发展的需要。
所以，在我国城镇化迅速发展的进程中，在随着我国农村人口大量涌入城市的社会巨变之中，我国城市的可居性、容居性、易居性、宜居性彰显出十分重要的战略地位，因此，必须将此看作是城市发展的大战略、大空间、大发展，在今后，我国城市建设中实施以储备保发展的战略中，我国城市的可居性、容居性、易居性、宜居性将伴随着我们在不断完善我国城市建设、市政市容建设布局的合理性、安全性、可受性的进程中，科技发展、科学发展、创新发展，在城市和城镇化的创新发展的浪潮中为中国老百姓提供优质高效的最佳服务。（解放军总后勤部基建营房部 崔建东 中国农业发展集团有限公司 崔建文）
来源：中国建设报
