宜昌：“扁平化管理”助推大城建设
“扁平化管理”助推大城建设
——宜昌城管创造全省绿色发展“宜昌经验”
本网讯 通讯员陈武、郑璐报道：11月16日，湖北省委、省政府在宜昌召开全省推进城市绿色发展现场会，“宜昌城市管理扁平化”成为全省绿色发展的“宜昌经验”和“十大案例”之一。
放权瘦身“一刀切”
现代化特大城市建设必须有与之相适应的城市管理水平。2013年以来，市城管委主动放事放权放人，推动城管职能权限向各区集合、人员队伍向各区集中、经费投入向各区集聚，形成“监督考核以市为主、组织实施以区为主”的新体制。
改革就是下狠心主动削权、减利、瘦身。原市管230万平方米的主干道清扫保洁、20万米地下排水管网养护、107座公厕管理、56个道路停车场管理、46条道路维护等作业事权，以及行政审批、“7+1”项行政处罚和相关行政强制权划转各区，园林绿化管理整体移交新成立的市园林局及各区。原市级负责的生活及建筑垃圾处置、道路停车及占道管理、破路还原等收费全部下放各区。同时，人员划转比例达89%。
高位统筹“一网通”
“横向”动起来，“大城管”立起来。宜昌从架构、平台、机制入手，各部门联动形成“责任共担、事情共干、荣誉共创、成果共享”新局面。
重塑架构推动组织管理“一网通”。成立宜昌市城市综合管理工作领导小组，市长任组长，“四大家”领导任副组长，除各区外33个市直部门也纳入成员单位，组建了城市管理“大家庭”。原市城管局更名为市城管委，并赋予指挥调度、检查考评等权责，构建了“市城市综合管理工作领导小组宏观统筹，市城管委组织实施，各区各部门执行落实”的三级管理架构。
智慧城管推动平台管理“一网通”。成立市城市管理监督指挥中心，在23家市直部门设置城市管理处置端口，建立“一个口子进、一个链条转、一个专班办”的工作机制，“信息收传集成化、任务派遣窗口化、日常运转电子化、处置评价自动化”的智慧城管平台基本建立，市直部门城管工作办结率由20%快速增长到90.91%。
机制创新推动运行管理“一网通”。体制改革与机制创新“双轮驱动”，确保扁平管理新模式高效运转。重大活动建立指挥调度机制，统筹各部门完成文明城市创建等创城迎检工作15次。常态管理建立公务协作机制，联合各部门开展道路扬尘污染治理、流动摊贩管理等专项行动，查处道路扬尘污染事件850起。快速反应建立应急处置机制，组织各部门完成城区防汛、“两考”护考、施工污染等突发事件抢险救灾工作。
多维考核“一盘棋”
市城管委不断提高考核层级，扩大考核空间，创新考核方式，强化考核运用，用考核作“指挥棒”促进城市管理工作成为责任主体的自觉行动。
主体全囊括。宜昌率先在全省对市直部门进行考核，目前有23家单位纳入考核范畴，涉及现场问题、智慧城管及公务协作等内容，首次在湖北形成“纵向到底、横向到边”的城市管理工作考核新格局。
职责全覆盖。近年来，相继优化了市政、环卫考核指标，增加了生活垃圾分类、大气污染治理等内容，基本做到“城市发展需要什么，城市管理保障什么”。
考评全结合。注重城市管理工作考核与评价一体推进，每期各区各部门城市管理工作考核结果由市长签发，结果在党报上公开。设置1600万元的各区城市管理工作考核资金，奖优罚劣。对市直部门成绩排名，效果与问题向社会公布。
宜昌构建“纵扁横平”扁平化的城市综合管理模式以来，连续四年摘得全省“楚天杯”城市管理优胜奖，其中全省城市管理考核连续三年第一名、一年第二名，成为全省唯一的全国生活垃圾分类示范城市，宜昌市城管委成为全省城管行业唯一的全国文明单位。“十三五”时期，将全面贯彻落实中央关于城市管理工作的重大部署，着力打造精细化城管、法治化城管、智慧化城管、人本化城管，争当全国深化城管改革排头兵，推进宜昌城市管理工作从传统型向现代型跨越，努力实现“省内保第一、中部争第一、全国创一流”的工作目标，以“洁绿亮美静畅”的城市新面貌服务现代化特大城市新建设。
