湖北省建设信息中心

鄂建[2007]1号

各市、州、直管市、神农架林区建委(建设局)：

现将《2007年全省建设工作要点》印发给你们，请紧密结合实际，认真贯彻执行。

   

 

湖北省建设厅

二○○七年元月一日

  

 

二00七年全省建设工作要点

 

2007年，全省建设工作要深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实省委八届十一次全会和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，进—步调整工作思路，转变工作方式，以统筹城乡协调发展，创建城乡宜居环境、健全住房保障机制、提高城镇发展质量、解决群众切身利益问题为重点，强化城乡规划的综合调控作用，加强城乡建设和管理，推进建筑节能和资源节约，加强工程质量和安全管理，深化建设事业各项改革，确保全省建设事业又女子又快地发展。

全省城乡建设事业力争实现以下目标：一是城市基础设施建设投资同比增长10％，达到200亿元左右。二是房地产开发投资450亿元，竣工面积1700万平方米，同比分别增长8％左右。全年新增归集公积金100亿元以上，新增个贷发放额35亿元，资金运用率达到65％以上。三是实现建筑业总产值1600亿元，同比增长15％。四是村镇建设完成投资130亿元，同比增长11％。五是地级以上城市、直管市城区新建建筑节能标准执行率达到100％，“禁实”达到100％；县级市和县城城区新建公共建筑和3万平方米以上的住宅小区执行50％的节能标准并实现“禁实”。

一、强化规划调控作用，提高城镇发展质量

加强规划编制与审批工作。围绕《胡北省城镇体系规划》提出的城镇发展构想，完成《武汉城市圈城镇布局规划》、《襄樊都市区规划》的编制审查，加大城市圈内工作对接力度，推动区域城镇协调发展，提升都市区的整体竞争力。颁布并实行《胡北省城市总体规划审查工作规则》，完善城市规划报批程序，抓好部分城市总体规划审查和报批工作。加强城市近期建设规划和居住用地布局规划指导，促进中低收入住房保障体系建设。推进全省历史文化名胜保护规划编制审批工作，促进脆弱资源的保护。

深化城乡规划效能监察。继续开展“城乡规划效能建设年”活动。建立健全城乡规划监管机制，强化规划监督管理，保证省域城镇体系规划和城市总体规划的科学有效实施。进一步加强城市规划集中统—管理，加大规划实施执法力度。推进城市规划信息化建设。加大全省城市规划数字化办公系统平台在日常工作中的应用，推进全省城市规划管理信息系统和动态监测系统建设。继续推行“阳光规划”，加强城市规划公众网站建设，正式启用城市规划“一书两证”管理系统，提高城市规划实施的科学性和有效性。

二、加强住房保障体系建设，促进房地产业健康发展

切实改善住房供应结构，做好住房保障工作。制定经济适用住房建设规划，逐步扩大建设规模，全省城镇新开工经济适用住房450万平方米，改善5万户左右低收入家庭居住条件。健全经济适用住房管理制度，确保经济适用住房真正用于保障低收入住房困难家庭。做好稳定住房价格工作，保障住房有效供给。落实廉租住房政策，确保在年底以前，对全省最低收入家庭人均住房使用面积6平方米以下的家庭，做到应保尽保。发展中小套型普通商品住房，凡新审批、开工的商品住房，套型建筑面积在90平方米以下的住房(含经济适用房)所占比重达到当地年审批商品住房总面积的70％以上。召开全省住房公积金管理工作会议，加强公积金管理，提高资金使用效率。

继续开展房地产市场秩序整顿，规范市场交易行为。全面开展商品房预售网上备案工作，加强估价与中介机构的监管，强化市场监测，规范市场交易行为。开展房屋产权产籍资料管理晋档升级活动，启动权属登记信息查询，实行房地产交易与权属登记工作的规范化。

进一步规范拆迁行为，强化拆迁管理。今年全省房屋拆迁规模控制在2006年规模内。严格城镇房屋拆迁程序，完善拆迁安置补偿政策，合理确定安置补偿标准，对被拆迁的低收入家庭优先纳入经济适用住房和廉租房保障范围。做好拆迁信访工作，妥善解决拆迁遗留问题，防止群体性事件发生。

大力推进住宅产业现代化进程，提高住宅建设质量。按照“四节一环保”要求，鼓励房地产开发企业研发和推广使用先进适用的建筑成套技术、产品和材料，大力推进住宅建设的整体技术进步。总结住宅建设经验，抓好康居示范工程，推动住宅性能认定工作。整顿和规范物业管理市场，配合物价部门解决好物业管理收费问题，建立和完善住房维修资金征缴管理制度，保障和维护业主权益。

三、切实抓好“百镇千村”示范工程，推进社会主义新农村建设

继续推进示范村村庄整治。在抓好去年第一批500个示范村整治的基础上，启动第二批500个示范村整治工作。按照《关于全省村庄整治工作的指导意见》和村庄整治技术导则，进一步加强组织领导和技术服务工作，特别是市、县两级规划、建设部门要切实履行村庄规划的指导、服务和监督职。能，按照积极稳妥、量力而行、尽力而为的原则，充分调动和依靠农民的积极性，确保村庄整治健康有序进行。

加大重点镇建设力度。组织编制完成全省重点镇供水、排水及污水处理、垃圾处理设施专项规划。支持重点镇供水管网延伸项目、垃圾、污水，处理项目建设，选定适合小城镇污水处理的成熟技术，办好污水处理项目试点并逐步推广。加强居民安全饮水工程建设，逐步解决小城镇周边农民饮水安全问题。指导已列入国家和省级历史文化名镇、名村的村镇做好保护规划。组织编制《农房建设质量控制导则》，提高农房施工质量和抗震防灾能力。

不断创新村镇建设管理机制。积极探索村镇建设管理模式，不断创新有利于村镇建设的管理体制和管理方式，建立健全村镇建设管理制度，切实加强对村镇建设工作的指导。要将村镇建设管理工作延伸到村，积极探索实行村民自治、民主管理的方式，逐步建立村庄整治管理的长效机制，巩固提高村庄整治成果。

 四、加快城市基础设施建设，不断提高人居环境质量

进一步配套市政基石出设施。面对国家实行宏观调控政策、严格用地管理和建设资源节约型、环境友好型社会的形势，因势顺变，逐步将城市建设重心从铺摊子、圈土地、扩大规模向完善功能、挖掘内涵、塑造特色上转变，向以人为本、关注民生和保护环境、节约资源、注重效益上转变。抓紧制定污水和垃圾处理收费制度，强化营运监管，提高营运效率，提高垃圾和污水处理水平，全省城市生活垃圾集中处理率力争达到66％、城市生活污水处理率力争达到52％。贯彻实施国家关于优先发展城市公共交通的要求，组织开展“城市公共交通周及无车日”活动，强化公交场站建设，落实城市公交优先发展扶持政策。加快城市道路、给排水、燃气等基础设施建设，完善监管机制，确保营运安全。今年，全省新增公交车辆620台，新修城市道路500公里，排水管道600公里，燃气管道750公里。加强城市公共应急设施建设。做好城建维护资金集归集工作，确保城市维护税费应收尽收，专款专用。今年适当时候组织召开改革城市建设投融资体制工作座谈会，积极探索吸引社会资金和运用市场的办法，拓宽城建资金投融资渠道。

开展创建园林城市和风景名胜区综合整治活动。把创建园林城市工作作为城市建设的重要抓手，对照园林城市各项指标，加大投入，抓紧建设，争取有．更多的城市进入国家和省级园林城市行列。加强城市园林绿化建设，推广武汉、宜昌等城市街头小游园、公园绿地建设的经验和做法，开展社区绿化、庭院绿化、街道绿化工程，不断改善生态环境，提高城市绿化覆盖率。今年，全省新建园林绿地400公顷，植树400万株。深入推进风景名胜区综合整治，加快规划编制，规范景区经营活动，严格保护景区资源，建立健全风景名胜区监管信息系统和安全保障制度，做好武当山风景名胜区、清江风景名胜区国家自然遗产预备名录入选申报和“中国人居环境奖”的创建与推荐工作。

稳步推进市政公用事业改革。市政公用事业事关国计民生，属于社会公益性行业。要坚持公用事业的公共属性，通过引入市场机制，改进政府管理方式，转变企业经营模式，降低成本，提高效益，防止和纠正将公用事业“一改了之、一卖了之”等问题。要从本地实际出发，正确处理好公益性和经营性的关系，垄断性和竞争性的关系，  因地因企制宜，确定不同的改革形式和方案，审慎地推进市政公用事业改革，确保市政公用事业健康发展和社会稳定。加强市场监管，落实特许经营制度，确保公众利益和公共安全。

五、加强和改进城市管理工作，提高城市管理水平

进一步完善城市管理体制，创新工作机制。要发挥区级部门在城管工作中的主力军作用和街道在城管工作中的基础性作用，建立起市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制。开展“城市管理进社区”活动，主动和公安、工商、环保等部门协调配合，和区、街办、社区居委会密切合作，通过建立“门前四包”、“庭院三包”等参与机制，营造良好城管环境，确保城市管理的社会责任落到实处。加快城市管理信息化建设，完善城管指挥体系，推广武汉市江汉区数字化城管试点的经验，充分运用观代科技手段，提高城管执法能力和管理水平。

严格执法，加大城市环境综合整治力度。认真贯彻实施《胡北省城市市容和环境卫生管理条例》，按照全，省城管工作会议要求，加大城市环境整治力度。重点整治违章建设、无证经营、非法张贴、污染环境等违法行为，规范车辆停放、垃圾清运、广告设立、摊点经营秩序，着力治理与市民生活密切相关的背街小巷和居民小区，切实改变脏乱差现象。落实城管执法责任制，加强城管执法监督，规范执法行为。今年适当时候，组织召开全省县 (市)城建设管理经验交流会，研究加强县(市)城规划建设管理问题。

标本兼治，抓好城管执法队伍建设。要按照城市常住人口万分之三至五的比例标准，配备城市管理执法人员，解决城管执法力量不足的矛盾。争取政府财力投入，保障城管装备和执法人员所需经费。力口强城管监察队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训，提高城管执法队伍素质。要更新管理理念，坚持以人为本，坚持疏堵结合，积极．做好疏导工作，把提高城市管理水平与维护人民群众的根本利益统一起来，把维护公共利益与维护弱势群体利益统一起来，做到既严格执法：又有情操作，树立文明执法的良好形象。今年，将在荆门市城管监察支队建立城管执法培训基地，组织城管执法部门负责人分批挂岗培训，努力打造城管队伍新形象。

六、完善建筑市场监督管理机制，不断提高工程质量和安全水平

推进建筑业产业结构的优化和升级。推进产权制度改革，优化产业结构，支持企业做大做强，培育“专、精、特、新”专业企业。大力发展劳务分包企业，放手支持民营建筑业企业发展。加强对建筑业发达地区的指导，实施品牌战略，鼓励有能力的建筑业企业和大型勘察设计企业拓宽服务领域，支持中小型勘察设计企业突出主业做精做专形成特色。全省勘察设计业力争实观营业收入“5亿元，人均营业收入30万元以上，同比增长10％以上。

积极推进建筑市场监管体系建设。加快建筑市场信用体系建设，严格执行建筑市场不良行为记录和公示办法，加大对市场监督检查和对不良行为的处罚力度，制定建筑业企业资质监督检查办法，规范中介机构市场行为。完善劳务分，包制度，严厉打击转包、资质挂靠和违法分包行为。加强有形建筑市场建设，研究制定加强招标投标管理的措施，抓好对工程建设项目招标代理行为的监管。深入贯彻落实国家和省政府关于切实解决建设领域拖欠工程款的有关要求，配合有关部门建立建筑业企业工资支付保障制度，逐．步建立预防建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。

强化工程质量和安全生产。以住宅工程质量和大型公共建设项目工程质量为重点，推进工程质量的整体提高。总结推广创建无质量通病住宅和实行分户验收工作经验，加强工程质量王巡查，推动创建无质量通病住宅工作深入开展。继续开展省优质工程和结构优质工程评选活动。制定加强市政工程质量监督管理办法，完善房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收实施细则，规范竣工验收工作。认真落实安全生产责任制。制定出台并实施安全生产许可证动态管理办法，深化安全生产专项整治，加强地下管线等重要工程项目档案的收集管理，开展创建“文明安全生产工地活动”和“安全生产月”活动，完善建设工程安全生产应急救援体系，切实消除安全隐患，力争杜绝三级以上重大安全事故。

七、加快建设科技创新，推进建筑节能和资源节约完善监管体系，规范行业节能。抓好《湖北省建筑节能管理办法》的贯彻实施，加强对建筑节能和“禁实”、“禁现”的监管和检查。在大中城市启动既有建筑节能改造，保证建筑节能和“禁实”、“禁现”目标的实现。以建筑节能为重点，研究制定建设领域资源能源节约的工作措施和方法，大力推进节能、节地、节水、节材、环保，加快散装水泥发展，积极建设节约型城镇。

加快科技创新，推广先进技术。尽早颁布替代实心粘土砖的节能产品的应用技术规范，同时发布有利于墙体自保温的建筑节能标准图集，推广节能设计软件。鼓励各地在全面实施建筑节能标准的同时，积极采用可再生能源，推广太阳能和地热能在建筑中的应用。推进建筑节能示范工程建设，促进新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广。

加大宣传交流力度，营造良好氛围。建筑节能和“禁实”工作直接关系到节约资源和环境保护，要继续深入加大宣传，明确工作目标，努力营造全社会重视实施建筑节能和“禁实”的良好环境。加强国际、国内的合作与交流，不断探索观念创新、政策创新、制度创新和技术创新，促进全省建筑节能工作健康有序发展。

八、进一步转变职能和改进作风，树立良好行业形象

提高人才队伍素质。举办县(市)建委主任、建设局长培训班，重点培训新上岗或未经培训的县(市)级以上建设行政主管部门的领导干部，同时，组织部分领导干部赴国外培训。开展建设行业专业技术管理人员培训、项目经理培训和继续教育，年培训和继续教育9万人以上；加强建设行业生产一线工人培训与职业技能鉴定工作，年培训与鉴定6万人以上；抓好全国建设行业阳光工程培训十个基地的申报与建设，完成阳光工程培训2万人以上。推进执业资格制度，落实人才培养责任制，加强技能紧缺人才示范基地的建设与管理，发挥建设行业相关协会、学会的积极作用。

创新建设行政管理机制。进一步转变政府职能，规范市场准入，完善市场监管。大力推进依法行政，深化行政审批制度改革，严格规范行政执法行为。抓好行业法制宣传教育，积极开展“五五”普法，切实做好立法工作，严格按照法定权限和程序行使职权，履行责任。深入贯彻省人民政府关于理／顷城镇规划建设管理体制的有关要求，强化管理职能，健全管理机制，整合管理资源，努力形成工作合力。创新政府管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设和行业信息化工作，办好政府公众网站，增强工作的透明度和公信力，全面提高依法行政水平。

加强党风廉政建设和精神文明建设。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，完善源头治理各项制度，严肃查办商业贿赂案件，扎实有效地做好建设系统反腐倡廉工作。深入开展以文明单位、文明行业、文明系统为主要内容，以人民满意为目的、提高服务水平为重点的群众性精神文明创建活动，积极开展行风评议，巩固扩大行评成果，大力宣扬荆门市城管监察支队、武汉市公交集团第五公司女驾驶员王静、潜江市市政工程管理处维修工余培军等一批行业先进典型，力争用两到三年时间将全省建设系统建成文明系统。加强机关作风建设，弘扬求真务实精神，扎实开展争创服务型机关活动，努力建设和谐机关、和谐行业。