利川：安得广厦千万间
安得广厦千万间
——恩施州住房公积金管理中心利川市办事处跨越发展纪实
从1994到2015，从0到7.99亿元，从制度的建立到1.88万名缴存职工，恩施州住房公积金管理中心利川市办事处从无到有，逐步强大，凝结了历届领导班子的集体智慧，凝结了全体工作人员的辛劳和汗水，亦见证着党和政府关注民生、改善民生的真情。
雄关漫道真如铁
众所周知，住房公积金涉及到广大干部职工的切身利益，是一项民生工程，它作为我国住房保障体系的重要组成部分，目前已被社会各界广泛接受并高度关注。
我国的住房公积金制度，是在计划经济向市场经济体制转轨过程中，借鉴新加坡中央住房公积金制度的经验，结合我国国情，提出并建立起来的，是为我国城镇住房制度改革服务而建立的。
湖北省住房公积金制度的建立始于1992年，1993年全省从地、市、州开始向县（市）延伸。2004年12月7日，湖北省人民政府以第272号令的形式颁布施行《湖北省住房公积金管理实施办法》，从此，全省住房公积金管理工作驶入了发展快车道。
利川市从1994年开始建立住房公积金制度，可正式起步却是在2002年，由于受条件限制，从1994年至2002年，其间8年可谓举步维艰。
首要原因是认识不足，由于当时社会正处于一个发展转型的新时期，很多人对这一新生事物持怀疑和观望态度；其次是地方财力不足，利川市是一个贫困市，财政收入有限，无力把住房公积金的缴存纳入财政预算；第三是各单位经济效益状况不一样，条件好、有能力的单位为职工配缴了住房公积金，大部分的单位没有启动该项制度或者启动以后又停缴。因此，截至2003年12月，利川市只有极少数单位建立了住房公积金制度，归集总额仅为1450.5万元，贷款总额为673.9万元，增值收益只有19.63万元。归集面窄、覆盖率低。
如何将国家这一惠民政策落到实处，如何使千千万万的干部职工享受到住房公积金制度的好处，成了摆在利川办事处领导们面前的一道难题。
2004年2月，组织任命了利川办事处新的领导班子（当时称房管局，与州公积金管理中心利川办事处一套班子两块牌子）。新一届领导上任伊始，首先就对全市住房公积金管理工作及发展状况进行了深入的调查分析，针对制约发展的多种原因制定了详细的工作措施，提出了五年发展目标。
根据分析，缴存单位领导认识不足是因为工作人员对政策的宣传没有到位。于是，由一名班子成员带队，对重点单位、重点对象进行登门拜访，到户宣传，分门别类，一一讲解住房公积金制度的政策性和优越性。不知吃了多少闭门羹，但他们不灰心、不气馁，一次不行就来第二次，一年没有成效第二年继续登门。主要领导还多次鼓励职工，“我们在政策讲解上千言万语，在工作措施上千方百计，在服务到户上千辛万苦，其目的就是要把政策的宣传做到位，要让全市干部职工理解感动之后见行动，最终使他们的切身利益得到保障，虽然我们现在是受了些委屈，可我相信，在不久的将来，他们会感激我们的，同志们，我们一定要有信心，坚持下去……”
一份耕耘，一份收获。截至2009年12月，全市已有172个单位建立了住房公积金制度，当年归集4458万元，归集总额达17607万元，归集余额达14704万元，归集覆盖率近50%；贷款总额达10467万元，当年发放4629万元，累计为3201户职工解决了住房困难。
从1450.5万元到17607万元，12.14倍的距离，这是一个历史性的突破，也是一份沉甸甸的收获。可办事处的工作人员不这样认为，虽然已有很大一部分干部职工缴存了住房公积金，可受地方财力所限，这一惠民政策依然没能纳入财政预算，全市最大的系统——教育系统，还有卫生系统等近万名职工没能享受到这一政策。如何解决这一难题呢？思虑再三，他们决定再跑四大家，寻求政策支持。
从2004年起，利川办事处年年向市委、政府打报告，请求将公积金政策纳入市级财政预算，每年的“两会”，办事处主任都会以人大代表或政协委员身份写议案或提案，请求人大、政协领导重视住房公积金问题，将这一惠民政策落到实处。利川办事处主任牟松乔经常告诫职工：“做任何事情都会遇到困难，可我们不能因为有困难就不做，我们手中的权利都是党和人民给的，所以，不能辜负组织的嘱托，不能辜负群众的信任。”在他看来，解决当前困难，首先要做的就是“腿勤、嘴勤”。腿勤就是勤于登门拜访、勤于上门服务；嘴勤就是勤于宣传政策，勤于找领导要政策，勤于找部门要协作。
历时7年，2010年底，利川市政府终于决定将住房公积金制度的建立纳入本级财政预算，执行时间从2010年起，这标志着利川市的公积金制度发展进入到一个新的历史时期。
首先受惠的是教育系统6800余名职工，其次是卫生系统，当年有10个乡镇卫生院及市民族中医院等单位陆续建立公积金制度，还有一些非公经济组织也相继加入，当年实现归集6998万元，发放个贷3983.8万元，为912户困难职工解决了住房困难，实现增值收益160万元，为廉租房建设提供30万元补充资金。
7年，一个从无到有的过程，虽然跑瘦了腿，磨破了嘴，但一切辛苦都是值得的，广大干部职工的切身利益因由公积金纳入财政预算得到了合法保障。
2011年，市政府将财政预算比例由原来的6%调整为8%，从此，利川公积金事业驶入发展快车道。当年实现归集8221万元，新增归集人员2523人；发放个贷4636万元，为871名干部职工解决了住房困难，实现增值收益164万元，为国家廉租房建设提供30万元补助资金。
2012年归集10850万元，首次突破亿元大关；发放个贷4958万元，为645名干部职工解决了住房困难；实现增值收益302万元，为廉租房建设提供60万元补助资金。
2013年归集12932万元，发放个贷8610.4万元，为666名干部职工解决了住房困难，实现增值收益452万元，为廉租房建设提供80万元补助资金。
2014年，市政府对住房公积金政策支持再加力度，将财政预算比例由原来基本工资的8%调整为工资总额的8%，这意味着住房公积金的“应缴尽缴”得以实现，广大缴存职工的合法利益得到进一步保障。2014年实现归集18076万元，发放个贷8363.95万元，为638名干部职工解决了住房困难，实现增值收益812万元，为廉政建设提供150万元补充资金。
2015年，按照国务院围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”出台的一系列重大政策措施要求，恩施州住房公积金管理中心不断优化住房公积金管理各项政策，利川办事处紧紧围绕州中心精神抓实施促落实，成效显著。
截至2015年7月，利川办事处归集总额达7.99亿元，归集余额为6.48亿元，住房公积金缴存覆盖率达95%，缴存单位达405个（其中非公经济组织32个），缴存职工总人数达1.88万人。个贷总额4.93亿元，个贷余额2.52亿元，累计为8023户职工解决了住房困难，为国家提供廉租房建设资金410万元。随着资金量的累积，还增设了购房提取、装修提取业务，同时，为特殊困难职工增设了大病提取、不可预见重特大事故造成家庭生活困难提取、子女上学提取、无自有产权房屋租赁提取、低收入家庭缴纳物业管理费提取等多项服务，住房公积金服务逐步走向合理化、人性化。
俯首甘为孺子牛
利川公积金从无到有，逐步强大，凝结了利川办事处历届领导班子的集体智慧，凝结了全体工作人员的辛劳和汗水。
风险总是和机遇相随，收益也总是和责任相伴。归集金额的高速增长，公积金提取使用的层面加大，使控制资金风险和保证人员安全成为公积金管理工作中的重中之重。
利川公积金人深谙自己肩负的责任，也知晓其中的风险，作为负责人，牟松乔更是一直把风险防控和资金、人员安全放在第一位，“不是我们有钱，我们只是人民的保管员，我们的权利只有一点，就是为广大储户保管好他们的每一分钱。”
“管理是基础，防控是根本，作为窗口单位，我们一直以来坚持搞好政策宣传，搞好各项服务，已得到广大公积金储户的好评，得到了市委、政府及上一级主管部门的支持，得到了其他各职能部门的配合，树立了良好的形象，这一切来之不易。要清醒地认识到，如果我们的工作有一丝一毫的疏忽，有一点点的失误亦或渎职，就将引发社会恐慌，我们辛辛苦苦建立起来的信任大厦就会倾覆。我们要牢记，我们就是公仆，我们的工作就是为民服务。”牟松乔常这样告诫干部职工。
办事处建立了资金风险长效管理机制，确保住房公积金安全运营。对提取、个贷、财务、公积金缴存等重要岗位、重点环节，依规矩实行“三级审批”，形成“事前防范，事中控制，事后监督”的全过程风险控制，把问题消灭在萌芽状态。长期以来，办事处不仅没有人员安全和资金安全事件发生，且社会反映良好，社会影响力正在逐步提升。
除此之外，办事处还致力于广泛宣传公积金政策。设立“青年示范岗、党员示范岗、文明示范岗”，以开展“三纪四德”教育为契机，长期坚持职业道德教育，使全体员工自觉把行为统一到“三纪四德”的高度上来，对所有前来办理业务的人员，一律做到“热情接待、实事求是、迅速办理”，树立了良好的窗口形象。同时，主动接受外部监督，及时回复各种提问，对缴存户提出的意见和建议，办事处全体职工虚心接受，认真整改，严格履职。并依法依规及时公布各类信息，增强住房公积金管理工作的透明度，确保住房公积金缴存人的知情权和监督权，提高群众满意度。
2013年7月8日，利川办事处接待了一批特殊的客人，他们是利川市某单位的职工代表，来反映其所在单位一直以来未按政策规定缴交住房公积金事宜，要求办事处严肃查处其所在单位的违法行为，保护他们的基本权益，维护国家法律的权威。办事处第一时间向州住房公积金管理中心汇报情况，同时成立调查小组进入该单位了解具体情况。经查，该单位于2001年7月为当时在职的101名职工建立了住房公积金制度，但因为多种原因未再继续为职工配缴，职工也没有继续缴存住房公积金。
职工们的诉求是合理合法的，办事处领导多次和该单位领导进行沟通，告知其按照《住房公积金管理条例》等相关法律法规规定，单位在生产经营状况正常、资金状况良好的情况下，应为单位职工缴交住房公积金，并要求他们积极制订单位职工住房公积金缴交方案，妥善解决职工提出的问题。2013年11月，该单位为这批职工补交了2001年7月至2005年9月的住房公积金，同时足额缴交了其他职工2013年度的住房公积金。
一个多年未曾得到解决的难题，一次重大信访案件在办事处的耐心劝说下被成功化解，这一切都源于住房公积金利川市办事处关注民生、倾情民生的社会责任感。
立足本职，放眼发展，为利川的经济建设服好务是住房公积金管理工作的核心内容，也是所有公积金人应该承担的社会责任。在完成市里各项中心工作任务中，利川办事处一班人用“为民务实”之举诠释了拳拳赤子情，诠释了社会责任感。
兢兢业业为民生
2010年7月是利川公积金发展史上的一个里程碑。这一年7月，利川市委、政府将利川公积金业务移交给恩施州住房公积金管理中心，从此，利川公积金更名为恩施州住房公积金管理中心利川市办事处，其业务、机构人事、经费等由州住房公积金管理中心垂直管理，同时接受利川市委、政府的领导。
2011年“三万活动”中，利川市委、政府分给办事处的任务是团堡镇的黑皮獐、牛栏坪、四方洞3个村。接到任务后，办事处深入联系村开展活动，在熟悉村民村情的过程中，做到了百分百全覆盖。
该处投资2500元为黑皮獐村维修村级公路15公里，购买水泥7吨、自来水管200米，为黑皮獐五组维修水池，解决了周边100余名群众大旱6个月以上的饮用水。投资2000元对牛栏坪村村办公室门前的场地进行硬化，使村活动阵地焕然一新。同时，请团堡水管站工程人员到牛栏坪5组、8组所在地测算了因朝东岩隧道修建及公路修建致使100多亩田土被淹解决所需工程的投资预算。投资3600元用于四方洞村办公室的场地硬化以及公示墙的修建，并协助做好四方洞村一组自来水工程到户的协调工作。
在整个“三万”活动开展过程中，该办事处严肃工作纪律，工作队员没有在农户家中吃一顿饭，更没有在驻村期间开展任何形式的赌博活动，以优质的服务树立了公积金人的良好形象；为响应省、州、市“三万”活动人人都参与，人人受教育，做人民的好干部、贴心人的号召，全体职工积极为帮扶村捐款捐物，6名职工共捐款1500元，送到了3个村的6户困难村民家中。
2012年，新一轮“三万”活动中，工作组紧紧围绕“讲政策、挖塘堰、建机制、送温暖”这一主题，超前谋划，精心组织，实地踏勘，迅速摸清了联系村的情况，即塘堰布局、灌溉设施、沟渠状况、整治项目、承包情况、使用状况、排灌现状。投资近4万元（其中争取资金2万元），完成了牛栏坪7组、8组1000多米河道的清淤工作，完善了黑皮獐5组涉及近100人的畜饮水池项目。同时，为保障水利设施长期发挥作用，还建立了牛栏坪村7组、8组河道管护责任书和黑皮獐5组人畜饮水管护责任书，签订了责任状，建立了谁受益谁管护、谁维修谁清理的利益投资体系。
2012至2013年的“双联双促”活动中，该办事处克服人少事多的困难，多次到凉雾乡双河村开展调查研究，了解该村的基本情况和社会经济发展状况以及存在的问题。针对双河村村级班子老化，战斗力不强的实际情况，积极争取凉雾乡党委的支持，加强村级组织建设，调整充实了村级领导班子，提高了村级班子的战斗力。同时，与村支两委一道，落实党员帮扶责任制，与该村老党员及困难户结对共建，定点帮扶，收到了良好的效果。
针对双河村地处偏僻、村民出行难的问题，办事处多方奔走，四处呼吁，终于取得了交通、发改、财政和上级主管部门的支持，募集资金16万余元，为双河村修通了连接三乡四村的村级公路4.5公里，有效解决了村民出行难的问题，受到了群众的广泛好评。同时，办事处结合双河村实际，为该村制定了详细的村级发展规划，引导村民调整产业结构，增加了农民的收入。每年“七·一”和春节前，还安排专人和资金组织看望慰问老党员、贫困户，为他们送去党和政府的温暖。在“洁万家”活动中，引导协助村民解决基础设施问题，和村民们一道建设垃圾池，一起清扫道路、院落，向村民们宣传爱护环境、讲究卫生、建设美好家园的意义，使他们从认识到行为都有所改变，为提升生活质量奠定了基础。
2013年，按照利川市委、政府提出的“人民城市人民建，建好城市为人民”的要求，办事处全体员工以主人翁的姿态积极参与城市管理。该处在接到南环大道“拆迁包户”工作任务后，迅速明确了责任人并由一名副主任带队。多次深入拆迁户家中调查了解情况，与拆迁户面对面沟通，并按照拆迁户家的具体情况，以真诚和理解为出发点，会同村里拟定详细的拆迁方案，达成了令双方都满意的拆迁安置补偿协议。
对于2012年至2013年的“三违”整治工作，办事处根据“堵、清、拆、抓、处、困、收、疏”八字方针的要求，派出专人对所属责任区进行常年巡查和耐心疏导，使整个责任区没有新增一处三违建筑。接近年关，为防“三违”死灰复燃，办事处更是对责任区域采取全天候无缝巡查，严格实行每天零报告制度及每周五书面报告制度，为持续推进利川市“三违”整治工作作出了应有的贡献。
2014年，办事处筹资3万余元，组织全处干部职工深入凉雾池谷、板料溪、双河口三个村开展“惠万民”活动，维修双河村级公路4公里，整修板料溪村办公楼一栋，池谷村开展了网格化管理。
在“双联双促”活动中，办事处筹资5万元整修了谋道中台村的便民服务中心。
在义务教育均衡发展帮扶活动中，为毛坝乡夹壁小学送去篮球架1付和资金2万余元，既丰富了学校师生的文体生活，又解决了学校的实际困难。
在2015年的“精准扶贫”工作中，办事处共帮扶凉雾乡4个村610户村民。办事处克服人少事多的困难，以认真践行“三严三实”，切实服务群众为宗旨，选派一名政治素质过硬、工作能力强、关于做群众工作的副主任到该村任“第一书记”，带领干部职工进村入户调查了解情况、宣传党的政策法规，协助村支两委制定脱贫帮扶方案、措施。出资6万元，并协同其他帮扶单位共筹资近28.8万元，用于为双河村修建便民服务中心、卫生室（目前主体已完工）以及“村村通客车”工作。恢复并改造该村的70亩老茶园，改变了村级经济“零”基础的现状。同时，立足池谷、三岔、官屋三个村的实际，制订了相应的扶贫计划及脱贫进度，落实了扶贫工作人员，以积极行动践行“精准扶贫”工作要求。
“为民、务实、清廉”是利川办事处机关作风建设的灵魂，不管什么时候，你到办事处来，看到的都是一张张热情的面孔，得到的是一次次耐心的解答，留给储户的是一次次满意的赞叹。“辛苦并快乐着”是利川办事处全体员工对住房公积金管理工作的理解，也是他们对践行社会责任的理解。（牟联文、聂代秀）
来源：恩施日报
