湖北省建设信息中心

    本网讯 通讯员刘江溯报道：为助力全国智慧城市试点工作的开展，推动数字化城市管理系统在智慧城市建设中的实践应用，交流新形势下数字化城市管理经验，结合智慧城市发展政策促进数字化城市管理发展，5月16日至17日，国家住建部城建司在浙江省宁波市举办2013年全国数字化城市管理培训班。按照省住建厅文件通知，襄阳市城管执法局副局长王贤斌带队参加此次培训。

　　宁波市智慧城管中心前身为宁波市数字化城市管理指挥中心，是2011年8月正式组建的行政副局级财政全额补助的从事公益服务类事业单位。中心主要负责市区城市管理类问题的查报、派遣、结案审核以及代表市政府行使城市管理工作的监督、协调、考核、评价、奖惩等职能。按照“市区统一平台，两级应用”的管理模式，形成了“大城管、大协作”的局面。该中心将全市六个城区划分为154个网格，260余名专职信息采集监督员负责城市管理部件、事件问题的巡查上报，同时，还有30余名智慧城管考评员进行查漏补缺，日均巡查上报城市管理部件、事件问题3000余件，主动发现率达到94%，将全市280家各级政府、直属部门和主要企事业单位纳入了“智慧城管”协同网络，有效拓展了城市管理案件的派遣力度和处置途径，城市管理部件、事件案件及时处置率由运行初期的14%提高到目前的97%，问题解决率超过98%，城市面貌得到了极大的提高。

　　在5月16日的培训会上，中国数字城市专业委员会数字城管学组的各位专家结合数字化城管系统从创建至今九年来的各城市建设实践经验和典型案例，从理论到实践、从组织架构到技术关键，从行业标准到国家标准，做了精彩纷呈的讲解。其中，国家发改委宏观经济研究组专家曾澜、住建部标准定额研究所产品处处长黄金屏、北京数字政通科技股份有限公司教授级高工吴强华分别以抓住机遇不断推进城市精细化管理创新发展、浅淡城镇建设和建筑工程产品标准化、数字城管技术与应用创新为题进行了讲授；住建部数字城管专家李圣权、郭滨、王洪深、陈建伟分别就住建部新颁布的《城市市政综合监管信息系统信息采集》、《城市市政综合监管信息系统模式验收》两项行业标准，国标委拟在近期颁布的《数字化城市管理信息系统第1部分 单元网格》和《数字化城市管理信息系统第2部分 管理部件和事件》两项国家标准及如何结合数字城管行业标准编制系统建设方案进行了详细解读，使我局参会人员获益匪浅。

　　数字化城管自创建至今九年来，国内300余家城市已建成或正在建设数字化城管系统，通过对已建成城市运行效果及经验教训进行统计分析，有的城市运行效果较好，建立完善了“大城管”长效管理机制；也有不少城市因体制机制不到位由“大城管”倒退为“小城管”，高位监督成为城管系统内部监督，高位不高，监管不分离，政府高额投资建设的数字化城管系统流于形势，一直无法取得预期效果。通过学习外地先进经验，结合专家对相关建设标准的讲解，我们对数字化城管系统建设和有效运行的“底线”进行了总结。

　　“高位监督”是基本原则

　　数字城管系统是市政府的综合管理系统，涉及多个部门和公共服务单位，而不是哪个部门的内部系统，其系统建设是“一把手工程”，必须市领导高度重视，才能构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制，才能以建设数字城管为契机，调整整合城市管理资源，优化设置管理业务流程，建立长效管理机制。

　　“监管分离”是基本原理

　　以监督和执行适度分离为原则，设置监督评价和指挥协调两个运转轴心，“监督轴心”负责发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；“指挥轴心”负责接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约，是数字化城市管理系统的体制保证。

　　“信息采集”是根本支柱

　　信息采集是数字化城管系统的眼睛，数字化城管系统最明显的效果就是实现了第一时间发现城市管理问题并第一时间进行处置，将以往的被动受理转变为主动服务。如何第一时间获取到城市管理数据，如何第一时间对城市管理处置情况进行核查结案，信息采集就显得犹为重要，离开的信息采集数据的支撑，数字化城管系统就成了一个空壳，因此，住建部数字化城管系统行业标准中多次提到必须建立专职、独立的信息采集监督员队伍，且不可同时兼职从事其他工作，不得与被采集对象权属单位有任何利益关系，以确保信息采集数据的及时性及信息核查的公正性。

　　“强化考核”是基本要求

　　要制定科学有效的数字城管考核评价方法，将数字城管考核结果纳入地方政府绩效考核指标体系，建立多层次的考核评价制度，通过高位监督协调机制保障数字化城管健康运行，取得实效。

　　按照会务组安排，17日相关数字化城管系统建设运行成效明显的城市相关负责人将与参会学员进行系统建设运行经验交流，会务组还将组织参会学员全方位、全视角、全实景的参观考察宁波市智慧城管中心及平台运营。我局将以此次培训会议为契机，学习吸纳先进城市数字化城管系统建设运行经验，进一步完善该市数字化城管系统，逐步实现数字化城管向智慧城管的突破，拓展服务途径，切实打造“惠民、便民、利民”城管。（来源：襄阳市城管局）