湖北省建设信息中心

　　黄石因矿建市、因厂设市，是典型的工矿城市。先生产、后生活的建设模式留下大量棚户区，居民近10万户。大多数棚户区与厂区、商业区犬牙交错，改造难度大，社会矛盾多。从2009年起，为顺应百姓对生活改善的热切期盼，黄石市委、市政府开始着手破解棚户区问题，引发全国关注。2015年初，市委、市政府以高度的政治责任感和历史使命感，准确把握国家政策导向，密切联系黄石实际，将棚户区改造列为办实事、解民忧、惠民生的“一号工程”，至今形成了凸显“为民、利民、惠民”特点的“黄石棚改新政”。棚户区居民喜圆安居梦，城市处处焕发新的发展活力。

　　破题攻坚棚改新政为民利民惠民

　　让百姓得实惠，是棚改的本质。

　　“十二五”以来，“拆迁还建”是黄石棚户区改造安置的主要特征。即：政府拆除棚户区，建设新住房，棚户区居民原地或者异地安置。这一模式圆了棚户居民的安居梦，但仍有“不到之处”——还建周期长，居民不自由，政府包袱重。

　　曾在保障房建设中首创“共有产权模式”而享誉全国的黄石，再次大胆创新，对症下药。新一轮棚改启动后，面对群众利益诉求多元的局面，黄石积极探索与其相适应的多元安置政策。

　　让棚改户“早安居”。黄石在全国范围内率先实施货币化安置，棚改安置由“给房子”到“给现钱”，实行双向选择。对选择货币安置的棚改户，补偿标准上浮10%，提高棚改居民选择货币补偿安置的积极性。2015年新启动项目全部采取货币化安置。

　　让棚改户“安好居”。黄石积极搭建平台方便棚改户选择“代筹代购”房源。由市众邦房投公司作为政府平台，从存量商品房中筹集代筹代购房源，供棚改户自由选择。两个月内，众邦公司代筹房源1.5万套，形成了过去“人等房”，如今“房等人”的棚改新格局，让棚改居民对新居看得见、摸得着，吃下了“定心丸”。

　　让棚改户“得实惠”。市政府对“代筹房源”作出严格要求：价格不得高于周边同类商品房均价；筹集过程及房源信息一律通过媒体公开；棚改居民购买，价格低于市场价10%。另外，市房产局、市住房公积金管理中心还出台免征契税营业税、首付下调等新政，千方百计让棚改户得实惠。

　　一切以利民惠民为基本出发点!黄石政府推出的棚改新政，处处凸显为民、利民、惠民。

　　2015年3月18日，黄石市召开棚户区改造工作动员大会，在国务院37号文件出台前，率先提出2015—2017年棚改规划，并按照“三年任务、两年启动、三年基本完成”的思路，锁定分年度实施计划和实施项目：2015年，启动3.84万户；2016年启动2.1万户；大冶市、阳新县加快完成1.2万户棚户区改造任务；2017年前，全市7.1万户棚户改造工作基本完成。

　　2015年3月底至12月底，全市共开工各类棚户区20850套（户），完成省定目标的117.24%，党和政府对困难群众的庄严承诺如期实现。

　　顺应民意从“要我改”变“我要改”

　　顺应民意，是棚改工作的基本出发点。

　　“全市各级各部门一定要抢抓机遇，用好用足用活棚改政策，着力改善棚户区居民生活条件，让他们安居乐业。”在全市棚户区改造动员会上，市委书记周先旺强调，“要设身处地、以心换心地对待群众诉求，帮助他们早日实现安居梦。”

　　棚改中，老百姓迫切希望改善生活环境，但又不希望自己的利益受损，甚至还希望能获得更多利益，是普遍心理。

　　如何解开百姓“心锁”？黄石的做法是坚持“政府指导、群众主导”的改造模式，顺应民意，让老百姓当家做主。

　　“改不改”住户说了算。在调查摸底中，群众支持率超过90%的方可纳入改造计划，签约率超过90%的方可启动棚改征收，让群众决定“改不改”，实现了“让我改”向“我要改”的转变。

　　怎么改，自改委说了算。凡是纳入计划的项目，由群众“一户一票”选举产生自改委，全程参与棚改前期调查模度、宣传发动、征收补偿方案制定、评估机构选择、未登记建筑认定、安置补偿房源分配等各项工作。自改委决定“怎么办”，有利于协助群众解决征收历史遗留问题，使棚改更加顺利。

　　成立自改委参与棚改搬迁，是近年来棚改工作的一大亮点。为让群众深入、广泛地参与棚改，由群众推选成立棚改项目自改委，宣传棚改政策，协调群众搬迁矛盾，反映搬迁住户的诉求，参与补偿方案制订，动员群众签约搬迁。

　　2015年4月，“自改委”模式在铁山区大理石厂棚改片区率先试水。

　　片区占地16.8亩，有居民114户，均为原大理石厂职工及家属。该厂已破产，房屋隐患大，居民诉求不一，棚改工作难度大。2015年6月初，铁山区大理石厂棚户片区、冰厂片区、石灰石矿片区棚改征收工作同步进行，仅半个月时间，945户居民全部签约搬迁。

　　当年11月上旬，三片区全部倒房腾地，只花半个月时间，一举创造了“半个月全部签约，半个月倒房腾地”的“铁山速度”，为全市推动新一轮棚改提供了“样本”。

　　其间，自改委充分发挥了连接政府与居民的纽带作用，实现了“让我改”向“我要改”的转变。自此，“自改委”模式在全市铺开，成为棚改工作最有力的“推进剂”。人民街、煤机、省拖等传统遗留问题均得到了妥善的解决，也让广大的棚户区居民增强了城市转型发展的决心，为办好更多的民生工程积累更大的精神财富。

　　一举多赢开启城市发展新局面

　　这是一项改善群众生活的民心工程；这是一项提升城市形象的亮点工程；这是一项促进经济增长的动力工程……棚户区改造号称城市发展“老大难”问题，它考察的是城市发展，考问的是执政智慧，考验的是民心向背。

　　“棚户区改造工作，是我市为加快城市转型、提升城市功能，全面改善棚户区居民生活条件，实现困难群众安居乐业的一号民生工程。”市长董卫民强调，“各城区（开发区）各相关部门要站在对人民群众负责、对城市发展负责的高度，集中精力、全力以赴推进棚改工作，确保把这项惠民利国的好事做好。”

　　棚改是有形的，但棚改的延伸效应却是无限的。在改善贫困人口居住条件的同时，黄石通过机制创新，将有形的棚改转化为改变城市形象、提升城市功能的无形动力，为实现城市活力的复兴、实力的复兴，奠定了基础。

　　棚改中，市委市政府始终把社会效果放在经济效益之上来考量。一年多来，黄石棚改已然成为城市里的“精准扶贫”。通过棚改，改走了棚户区，改来了新社区；改走了脏乱差，改来了洁亮美；改走了怨气，带来了人气；消化了社会矛盾，促进了社会和谐；改走了城市短板，改来了经济加速器。

　　黄石政府着眼于百姓满意，坚持以人为本，最大限度让利于民，让老百姓实实在在受益。这种以人为本、注重社会成长的理念，助推着经济发展。

　　拉动内需，刺激了房地产市场。棚改新政实施以来，黄石城区销售的9000余套商品房中，有近4000套被棚改户买走，市区4000元/平方米以下的房源基本上售罄，有效地为房地产“去库存”；

　　稳定了经济，增加了投资。2015年，黄石棚改累计投资近80亿元，加上水泥、建材、家电、装修等相关行业投资达到100亿元，对黄石经济增长发挥了重要作用。

　　拓展城市空间，服务重点项目。2015年棚改项目覆盖土地面积约8500亩，目前已腾退土地2970亩，其中老城区近1000亩。2016年覆盖的土地面积约16000亩，可交政府收储近7200亩。政府收储土地的增加，为旧城区完善功能和新区拓展提供了空间。另一方面，黄石将园博园、奥体中心建设所涉的城中村改造作为重点项目，优先安排，全力争取资金和政策支持，有力地推进了大冶湖生态新区建设。

　　百姓期待圆一个安居梦，城市追逐一个发展梦。棚户区改造，是让两个梦重叠实现的最佳途径。目前，黄石棚改仍在持续推进中。我们相信，随着棚户区改造全面完成，不仅开启了棚改居民的新生活，同时也将迎来城市发展的新局面。（侯娜）

来源：黄石日报