襄阳：创新“三无”小区整治机制
用“小院落”撬动“大民生”
襄阳市创新“三无”小区整治机制
本网讯 通讯员吕刚报道：2014年以来，襄阳市委、市政府把“三无”小区环境综合整治纳入改善民生三年行动计划，坚持“标”“本”兼治，从环境整治、基础设施完善、资金投入保障、长效管理措施入手，全面创新“三无”小区整治机制，小区居住环境明显改善。今年全市完成325个“三无”小区整治任务；2015年将完成185个，实现整治工作全覆盖后，54920户、14.3万居民将受益。
创新统计甄别机制，解决“如何全覆盖”的问题。在核定需要整治小区工作中，襄阳实行“逐一排查定范围、统一底线定标准、一区一策定方案”的统计甄别机制。逐一排查定范围，即：对市区所有小区进行逐一排查，将符合“无主管单位、无物业管理、无基础设施配套”要求的小区全部纳入整治范围，让党委、政府的惠民政策做到全覆盖。同时实事求是推进工作，对有主管单位的小区、近期将要拆迁的“三无”小区不纳入整治范围。有主管单位的小区，督办主管单位认真履行职责抓好小区规范管理。即将拆除的，加强环境卫生管理，避免刚整治又拆迁造成浪费；统一底线定标准，即：紧紧围绕群众最关心、生活最密切的地方开展整治，既避免大包大揽财力不允许，又切实把好钢用在刀刃上。经系统调研并征求群众意见，襄阳确立了“一有两封三通”的整治底线标准，即：“有物业管理，小区楼道垃圾通道封闭、垃圾池封闭，小区内道路畅通、路灯通、下水道疏通”，把群众反映的最关键问题纳入整治重点，让整治政策“托底”；一区一策定方案，即：结合小区实际，一个小区制定一项整治方案，有针对性地解决群众反映的突出问题，对制定的整治方案在小区醒目位置张贴，真正让群众监督整治工作。
创新工作推进机制，解决“如何保障质量、进度”的问题。“三无”小区整治工程量分散、投入资金小。为保证工作进度和质量，襄阳市制定了“标本兼治、重在治本，压实责任、加强督导”的工作推进思路，成立了市、区两级整治专班，以区为主强化工程质量监督，引进有资质的施工单位开展作业，杜绝因资金额度小、项目零散等原因，临时选定施工队伍，导致工程质量不过硬，整治效果无法保障现象发生。同时，加强施工质量监理，以城区为单位组织专业监理队伍对工程质量进行全程监理，及时提供技术指导，确保工程达到规定要求。为保证工程进度，市一级建立了“一天一检查、一周一督办、半月一通报、一月一考评”的检查考评制度，有效推进和保障了“三无”小区整治。
创新小区管理机制，解决“如何长效管”的问题。在治标基础上，根据综合整治后小区不同情况和特点，建立健全长效管理机制。一是聘请物业公司规范管理。对于配套设施相对独立，较为完善，又有一定规模的“三无”小区，按照属地管理要求，采取组织召开业主大会选举业主委员会，依法选聘物业公司，实行专业化物业服务，全面提升小区综合管理和服务水平；二是组织业主自治管理。对住户规模较小的院落，创新基层治理方式，将社区自治向小区院落延伸，在充分尊重居民意愿基础上，通过拆并形成封闭院落设置自治单元，依法成立业主委员会，开展以“有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动”为重点的业主自治管理，不断提升小区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力；三是引导产权单位规范管理。对有产权单位，但因各种原因没有很好履行管理责任的，由街道、社区动员产权单位采取单位负责或产权单位与住户协商分担相关管理服务费用的办法，为居民提供公共保洁、绿化养护、维修管理等“基础性”物业管理与服务，实现小区规范化管理；四是开展社区托管。由社区牵头，组织召开业主大会，成立业委会，与小区业主逐户签订代管协议，收取相应费用，社区依法与维修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理和服务合同，专业服务企业按照合同约定提供服务、收取报酬，或由社区居委会组织社区待业、失业人员组成维修、保洁、绿化等队伍，委托管理和服务，实现小区长效化管理。
创新资金保障机制，解决“钱从哪里来”的问题。襄阳在“三无”小区整治中，引导小区提升自身“造血”功能，实现了政府兜底向社会化管理转变，形成治本之策。一是在强化宣传中增强“造血”功能。以街道办为单位探索建立社区物业服务中心，在居民还没有形成缴费意识时，承接专业物业公司不愿做、不好做小区的物业管理。经费保障实施三年过渡，过渡期间小区的公共维修、正常运行等资金缺口，由市、区两级财政拿出一定资金补贴。在此过程中，发挥好街道、社区干部熟悉辖区群众的优势，加大宣传力度，印发宣传资料，挨家挨户进行宣传教育，讲清“三无”小区治理的意义和作用，教育小区居民在强调自身权利的同时，自觉履行相应义务，积极配合建立业主委员会进行自治管理，按时缴纳物业管理费用，形成良性循环，为小区长效化管理奠定坚强保障；二是在盘活公共资产中提升保障能力。充分利用院落公共资源，合理收取物管费、公共房产租赁费等，保障院落日常管理、维护运转的正常经费。对低保等特殊困难群体酌情减免费用，既确保业主自治组织有钱办事，又切实兼顾好弱势群体生活；三是在健全完善制度中增强保障能力。襄阳市制定出台了《物业管理办法》，规范小区日常管理、费用缴纳、物业服务细则等，为从制度上抓好小区长效管理提供保障。
创新小区服务机制，解决“群众怎么认可参与”的问题。在整治小区环境、推进长效机制建立的过程中，襄阳市同步开展了文化“三进”小区活动，并探索使之经常化、制度化的机制，有效提升了小区群众的主人翁意识。一是人文关怀进小区。在拆除乱搭乱建的同时，在小区统一设立“晾晒区”，在整修小区车棚时配套建设电动车充电设施，在清理“牛皮癣”时在小区醒目位置设立便民信息发布栏。社区面向就业困难居民提供公益性岗位，聘请为秩序管理员和楼栋管理员开展保安保洁，对孤寡和年老体弱老人登记在册，定期上门探访、敲门服务，开展办理水电费、燃气费缴纳等人性化、零距离的便民服务，让居民“小事不出院落、大事不出社区”，增强小区居民的归属感；二是文明居住进社区。将社区文化建设与小区文化建设相结合，以小区为单位组建各类群众文体团队、物业志愿服务队，引导群众养成文明生活习惯，积极参与小区环境日常维护，开展净化美化活动，增强居民对小区的认同感；三是感恩教育进社区。通过发动“老积极”、“小手牵大手”、召开居民座谈会、业主大会等多种形式组织开展感恩教育，使小区居民认识到居住环境的改变提升、舒适便利的生活来源于党委、政府的关心关爱，来源于经济社会的持续发展，引导居民群众知恩感恩、爱国爱家，形成团结互助、崇尚科学、文明友爱的良好氛围，促进社会和谐。
