关于对全省城镇燃气行业安全与管理工作抽查情况的通报
鄂建文[2012]75号
各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会，武汉市城市管理局：
根据《关于对城镇全省燃气行业安全与管理工作进行抽查的通知》（鄂建办[2012]118号）（简称《通知》）要求，我厅组织全省燃气行业专家分五个小组，于7月23日至8月23日，对全省17个市、州、直管市、林区，34个县、市、区燃气行业管理部门及68家城镇燃气经营企业安全与管理工作进行了抽查。现将抽查情况通报如下：
一、 抽查的基本情况
本次抽查是在全省各地燃气管理部门和燃气经营企业自查自评的基础上，依据《城镇燃气管理条例》（简称《条例》）、《湖北省燃气管理条例》、《湖北省燃气场站安全检查指南》（简称《指南》、《湖北省城镇燃气行业安全与管理工作考核评价办法（试行）》（简称《考核评价办法》），采取听取汇报、查阅资料、现场检查、反馈意见等方式，对全省各地燃气行业管理部门和燃气经营企业安全与管理工作情况进行了认真检查。共查找出安全隐患56个，及时消除了48个，责令限期整改8个，有力促进了燃气行业健康发展。总的来讲：大多数市、州、县（市、区）燃气行业管理部门和燃气经营企业领导重视，机构健全，科学规划，制度落实，管理严格，秩序规范，安全形势发展较为平稳。
（一）领导重视。全省大多数市、州、县（市、区）燃气管理部门对城镇燃气行业安全与管理工作非常重视，将其纳入重要议事日程，建立领导小组，主要领导任组长，亲自布置、检查，层层签订责任状，认真贯彻落实《条例》和上级关于燃气行业安全与管理工作指示要求，依据《考核评价办法》，对本部门和燃气经营企业安全与管理工作认真进行自查自评，切实加强对本行政区域内城镇燃气行业的安全与管理工作的领导，有力促进了城镇燃气行业安全与管理工作健康发展。较好的单位有黄石、襄阳、荆州、荆门、十堰、咸宁市、恩施州，咸丰、宜都、广水、阳新、黄陂区等市、县（市、区）。全省大多数燃气经营企业对燃气行业安全与管理工作也都高度重视，健全组织，加强领导，措施有力，责任落实，确保了安全供气。较好的单位有武汉市燃气热力集团有限公司、武汉武钢江南燃气热力有限责任公司、武汉华润燃气有限公司、荆州市天然气发展有限责任公司、襄阳华润燃气有限公司、荆门中石油昆仑燃气有限公司、宜昌中燃城市燃气发展责任有限公司、鄂州安泰天然气公司、恩施民生天然气集团有限公司等。
（二）机构健全。为了对城镇燃气行业安全与管理工作实施有效管理，全省大部分市、州、县（市、区）均组建了专门的燃气管理机构和执法队伍，落实了编制，保障了工作经费，并配备了车辆和制服，有效保障了本行政区域内城镇燃气行业安全与管理工作落实，确保了燃气行业安全。目前，全省有专门燃气管理机构的省辖市、州有15个，占88%，县（市、区）72个，占73%。较好的单位有武汉、黄石、荆州、十堰、荆门、咸宁、孝感市、恩施州和阳新、宜都、房县、钟祥等市、州、县。
（三）科学规划。根据我厅2011年燃气安全与管理工作会议精神和2012年城建工作要点要求，大多数市、州、县（市、区）人民政府燃气管理部门都能依据《条例》、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡规划等认真编制或修编了本行政区域城镇燃气发展专项规划。目前，全省完成燃气专项规划编制或修编工作的省辖市、州有9个，占56%，县（市、区）有42个，占42%。较好的单位有荆门、随州、天门市、恩施州、神农架林区，大冶、陨县、南漳、沙洋、钟祥、保康、枝江、石首等县（市）
（四）制度落实。一是坚持燃气行业安全与管理工作形势分析评估制度，根据分析评估情况，制订整改措施，狠抓工作落实，确保燃气安全。较好的燃气管理部门：荆门、荆州、鄂州、仙桃等市；较好的企业：武汉市天然气有限公司、鄂州安泰天然气公司、宜昌中燃气城市燃气发展有限责任公司、十堰市东风燃气有限公司等。二是坚持燃气安全常识宣传教育制度，积极采取广播、电视、宣传栏、小手册、上门宣讲等多种形式广泛进行燃气安全常识宣传教育，进一步增强了全民安全防范意识，提升了安全防护能力。较好的燃气管理部门：武汉、宜昌、荆州、荆门、黄冈、仙桃等市；较好的企业：武汉市天然气有限公司、仙桃中石油昆仑燃气有限公司、咸宁中石油天然气股份有限公司、孝感中燃天然气有限公司等。三是坚持燃气安全与管理工作检查制度，及时发现并消除了燃气安全问题和隐患。较好的单位：武汉江南燃气有限公司、仙桃市天然气公司、襄阳市华润天然气公司、荆州市天然气公司等。四是坚持燃气设施安全巡查制度，及时发现并制止擅自占压管线、野蛮施工等违纪违规行为，避免发生重大燃气事故。较好的单位：武汉市燃气热力集团公司、恩施民生天然气公司、武汉市华润燃气有限公司等。五是落实燃气重大事故应急预案制度。大多数燃气管理部门和燃气企业都及时制定或修订了《城市供气系统重大事故应急预案》，建立了应急抢险救援队伍，配齐了抢险物资器材，坚持定期组织演练，进一步提升了燃气重大事故应急处置能力。较好的单位：武汉市天然气有限公司、荆州市天然气发展有限责任公司、襄阳华润天然气有限公司等。
（五）管理严格。一是严把燃气经营许可准入关。多数市、县（市、区）燃气管理部门都能认真贯彻落实住建厅《关于组织换发《燃气经营许可证》的通知》（鄂建办[2011]243号）文件要求，在组织更换新的《燃气经营许可证》前，对燃气企业是否符合办证条件进行了认真复查，凡符合条件的及时给予更换，凡不符合条件的取消原有证件，限期予以整改，严把经营许可关，从源头上杜绝不符合条件的企业进入燃气经营市场。较好的单位：荆门、咸宁、黄石市和崇阳县、阳新、广水、麻城、钟祥等市、县。二是严格执证上岗。全省大部分天然气经营企业对从业人员坚持岗前培训，严格落实执证上岗制度。三是严格按燃气安全操作规范作业，杜绝盲目蛮干，确保了燃气行业运行操作安全。四是严格对外来车辆、人员进出燃气生产厂区的管控。五是严厉打击“黑气点”、“气贩子”、占压管道等违规违纪行为，进一步规范市场秩序。较好的单位：襄阳、黄石、荆州、荆门、咸宁、仙桃市、恩施州等。
（六）自查自评认真。绝大数燃气管理部门和燃气经营企业对自查自评工作非常重视，严格按照住建厅《通知》要求，由领导亲自带队组成考核评价小组，依据《条例》、《指南》、《考核评价办法》，对本单位和本行政区域内的燃气企业燃气安全与管理工作进行自查自评，共清理过期钢382个，查找出安全隐患38起，消除32起，限期整改6起，有力促进了本地区燃气管理部门和燃气经营企业安全与管理工作的落实。较好的单位：黄石、襄阳、荆州、荆门、十堰市、恩施州等。
二、存在的主要问题
（一）个别市、县燃气管理部门、燃气经营企业对燃气安全与管理工作不够重视。个别市、县接收到住建厅印发的《考核评价办法》和《通知》后，既不布置，又不转发，也不组织自查自评，直到检查考核小组要到他们那里检查了，才通知下面县（市）、区进行准备，检查时，暴露出很多隐患和问题，充分说明了这些城市燃气管理部门落实上级指示要求不认真、不坚决，对燃气安全管理工作不重视，政治敏感性差；个别燃气经营企业对照检查走过场，对企业在安全管理工作上存在的设施设备老旧等隐患和问题，舍不得投资更新或改造，思想麻痹。
（二）少数市、县燃气管理机构不健全。截止目前，我省尚有24%的市、县（市）、区至今没有建立起专门的燃气管理机构，仅靠建委（局）个别科（室）的个别同志兼管，燃气安全与管理工作很难真正落到实处。
（三）少数市、县（市、区）燃气专项规划编制或修编工作进展迟缓。目前，全省还有55%的市、县（市）、区没有编制或修编燃气专项规划，严重的制约了我省城镇燃气行业的快速发展。
（四）个别市、县燃气管理部门、燃气经营企业燃气安全与管理制度落实得还不够好，燃气安全与管理工作还存在着许多薄弱环节和隐患。
（五）部分市、县燃气管理部门管理人员的业务素质和少数燃气企业一线从业人员的操作技能亟待提高。全省相当一部分市、县燃气管理部门的管理人员没经过专业培训，且多数是新任职的，缺乏实际工作经验，业务素质普遍较弱。少数液化石油气经营企业一线员工，多为临时工，有的甚至还是夫妻店，业务素质、操作技能较差。
（六）个别市、县燃气管理部门执法不够严格，处罚不够有力。燃气市场还存在着“黑气点”、“气贩子”、短斤少两、掺混“二甲醚”等违法违纪行为。
三、下一步工作要求
（一）认真贯彻执行《考核评价办法》。《考核评价办法》是依据《条例》、《指南》，结合我省城镇燃气行业安全与管理工作实际制定出的，具有较强指导性、操作性，是当前和今后一个时期，加强我省城镇燃气行业安全与管理工作的重要依据，请各市、州认真贯彻执行。目前，凡没有组织对本地区燃气管理部门和燃气企业进行自查自评的单位，请严格依据《考核评价办法》，扎扎实实地组织一次自查自评，通过自查自评，发现问题，消除隐患，杜绝事故发生。
（二）抓紧时间科学编制或修编燃气专项规划。请各市、州、县燃气管理部门高度重视燃气专项规划的编制或修编工作，切实将其纳入重要议事日程，主要领导亲自过问、亲自抓，务须尽早完成。市、州一级燃气专项规划的编制或修编工作，应于2012年年底前完成；县（市、区）一级的应于2013年年底前完成。
（三）加强安全教育，增强安全观念。各级燃气管理部门和燃气企业要认真学习上级关于切实加强行业安全生产、安全管理的一系列指示要求，积极采取广播、板报、宣传栏等形式，广泛深入开展宣传、教育，普及安全常识，进一步增强全民安全防护意识，积极预防燃气安全事故。
（四）认真落实燃气安全与管理工作各项制度。坚持以制度管人、管事、管安全，确保安全与管理工作项项件件落到实处。
（五） 进一步加大整改力度，及时消除安全隐患。各地燃气管理部门和各燃气企业，要切实加大安全整改力度，对在自查、抽查中发现的燃气安全问题和隐患，要采取有力措施予以整改。同时，要举一反三查找问题和隐患，切实将事故苗头消灭在萌芽状态，确保城镇燃气行业不发生重大安全问题和重大安全事故。
（六）进一步加强燃气行业管理人员、操作人员业务素质培训，努力提高其业务素质、管理能力和操作技能。针对当前部分燃气管理部门管理人员业务素质差、管理能力弱，液化石油气企业一线操作人员操作技能普遍低的实际，我厅将适时的组织燃气主管部门管理人员和燃气行业一线操作人员业务素质、操作技能培训班，以提高其业务素质、管理能力和操作技能。各地燃气管理部门和燃气企业，要根据自身实际，采取走出去、请进来等方式认真组织管理人员和一线操作人员业务素质、管理能力培训，全面提高燃气行业管理人员和从业人员综合素质，增强燃气行业人员的安全防事故能力，扎实打牢安全工作基础。
（七）进一步修订完善供气系统重大事故应急处置预案和反恐防范预案，全面提高应急处置能力。各地各企业要结合实际，认真修订完善本地本企业的重大事故应急预案和反恐防范预案，并经常性地组织实战演练，不断提升应急处置能力，确保遇有情况，一声令下，就能拉得出、上得去、用得上，确保人民群众生命财产安全。
（八）进一步加大综合执法力度，从严打击燃气行业违法违规行为。各地燃气行业管理部门要与公安、质监等相关部门密切配合，依法从严打击“黑气点”、“气贩子”、掺混“二甲醚”及擅自占压管线、野蛮施工等违法违规行为，进一步规范燃气行业市场秩序和运行秩序，千方百计地确保燃气行业又好又快发展。
二○一二年九月二十一日
湖北省住房和城乡建设厅办公室 2012年9月24日印发
