湖北省建设信息中心

    住房城乡建设部前两批智慧城市试点中，涌现出一批创建典型，如深圳坪山新区用改革创新统筹推进创建工作；南京市河西新区（建邺区）创新实践智慧生态城市发展之路……这些“亮点”给其他地方的创建工作提供了很好借鉴。

　　但在试点推进过程中，部分试点也出现了问题，如重视程度不够，没有上升到“一把手”的高度，牵头部门或“智慧办”推进力度不够，无法整合各委办局间的数据，难以信息共享；部分城市在推进智慧城市的过程中，没有深入认识到智慧城市的本质，只重视信息化工程建设，忽视后期的运行和运营模式，陷入重建设轻运营、维护的误区。

　　从两年多创建实践看，试点单位“一把手”亲自挂帅，有利于统筹各方关系，突破智慧城市建设中的“瓶颈”。目前，这种重要性越来越得到各地创建推进部门的认可，由各委办局联合组建的“智慧办”发挥重要作用，部分城市甚至为“智慧办”专门批复编制名额。在第三批试点城市申报过程中，很多申报城市都是市长亲自汇报，不仅系统阐述了创建方案，更表达了领导班子的决心和思路。有市长还明确表示，智慧城市建设工作已写入当地政府工作报告，如江苏东台、山东诸城等地已将智慧城市写入了2015年为民办实事的十大或者几大工程之一，体现了其希望通过智慧城市推动当地新型城镇化建设、提升为民服务水平的愿望。

　　众所周知，智慧城市运用新一代信息技术和智能化手段，构建城市公共基础服务平台，建立业务应用系统，可有效提升基础设施管理手段、促进公共服务的均等化应用。不再是城市“硬”、“软”分离的孤立和重复建设，在基础设施建设的同时，还统筹考虑智慧感知设备、网络和智慧应用系统的规划、建设，系统地考虑整体后期的运营、维护环节，并且逐步把城市感知信息、系统信息等数据接入城市公共基础服务平台，真正实现城市基础建设和系统应用的统筹规划、信息共享互通、持续运行和智能服务，把智慧城市的智能应用与新型城镇建设有机融合推进，真正促进城市可持续的建设和运行。譬如，城市新区的路、网、应用系统建设，在铺路的同时就做好智能管网、感知网络和运行系统的布设，并系统考虑后期的维护和运营，甚至可以设计投融资模式的创新，可以较好解决“铺路—挖开—埋管线—铺路—再挖开—再埋管线—再铺路”的马路反复开挖问题。这样的建设思路和方法，城市政府都明白，关键是重视度不够，工作没有统筹推进，大多数部门还是各自建设，更没有尝试运营模式创新，本质上是未能从城市长期持续运行和运营发展来统筹规划、建设，在智慧城市时代，这样做是行不通的，也是不智慧的。

　　城市的发展与我们每个人息息相关，城市应是一个良性的生态运行系统，应注重运营模式，走出“重建设、轻管理运营”的误区。智慧城市涉及城市管理、政府服务、居民生活、安全保障等方方面面，需要投入大量的资金。据估计，全国数百个城市在创建智慧城市，投入资金达上万亿元。如果仅依靠政府财政投入，资金缺口巨大，难以满足智慧城市建设、发展的需要。因此，试点城市不仅要进行项目公益性非公益性梳理，做好每个项目的投融资模式设计，重视后期资源和项目的运营收益，更要扩宽智慧城市的投资融资渠道、进行政策和机制创新，确保建设资金来源。

　　智慧城市的项目一般可分公益性、商业性以及混合性。公益性的项目通常以政府投入为主。商业性的项目尤其是混合性的项目，应利用市场的“无形之手”，发挥市场优化资源配置作用，积极引入社会力量参与智慧城市建设，形成“政府投资引导、社会资金跟进”的方式，并通过深入应用PPP模式等，创新投融资渠道，探索市场化的运营模式，实现双赢。因此，在推进智慧城市的过程中，试点单位“一把手”重视并积极推进，有利于为信息资源的整合、协同共享等提供有力保障；遵循城市的发展规律，因地制宜地制定可行的完整规划、建设、管理、运行、维护运行体制，有利于城市少走弯路，走出建设误区；创新投融资渠道、探索适合的运营模式，实现资源的优化配置以及智慧城市的长久发展，有利于新型城镇化建设和落实“四个全面”注入活力。

来源：中国建设报